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  • 索 引 号:4303000055-2017-00337
  • 发布机构:农业委员会
  • 发文日期:2017-07-28
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:中共湘潭市委 湘潭市人民政府 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能努力开创国家现代农业 示范区建设新局面的实施意见
  • 主题词:文件

中共湘潭市委 湘潭市人民政府 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能努力开创国家现代农业 示范区建设新局面的实施意见

湘潭市农业委员会 xtsnw.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-07-28 【字体:

2017227日)

      

2017年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年。全市各级各部门要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委农村工作会议精神,坚持新发展理念,以“伟人故里、大美湘潭”为愿景,以农业供给侧结构性改革为主线,以体制机制创新为动力,以持续增加农民收入为目标,大力发展都市农业、观光农业、精致农业,大力提升农业专业化、规模化、市场化水平,大力提高农业发展质量、综合效益和竞争力,努力打造优质特色农副产品供应基地,努力开创我市国家现代农业示范区建设的新局面。

一、提升现代农业产业体系,增强主导产业聚集度和竞争力

1.优化农业区域布局和产业结构,做大做强“3+3现代农业产业集群按照“稳粮、优经、提养”的要求,坚持市场导向、效益导向,优化产业布局,主动对接、科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区;培育粮油、畜禽、槟榔等三个200亿元和蔬菜水果、花卉苗木、湘莲等三个100亿元的全产业链集群,力争2017年粮油、畜禽、槟榔等三个主导产业总产值分别增长10%以上,蔬菜水果、花卉苗木、湘莲等三个特色产业总产值分别增长12%以上,把绿色优质高效农产品供给放在突出位置,提高农业产业体系的质量、效益和效率。做强做优粮食产业。落实粮食安全行政首长责任制,坚持藏粮于地、藏粮于技,保持粮食生产基本稳定,思想不放松、力度不减弱,市、县各级逐年加大对粮食生产和产业发展的财政投入,粮食总产稳定在145万吨左右,调整优化粮食品种结构,推广超级稻70万亩、优质稻180万亩,引导发展高档优质稻、特色稻品种。提升壮大生猪产业。支持“三旺”“伟鸿”“怀其”等生猪加工龙头企业发展,巩固生猪加工出口创汇优势地位,延伸生猪产业链,培育现代饲料产业体系,生猪规模化养殖率达到75%,加快牛羊等草食动物发展。抓好沙子岭猪品牌宣传和市场开发,力争湘沙猪配套系通过国家畜禽遗传资源委员会审定,出栏沙子岭猪及其杂优猪20万头以上。鼓励槟榔产业健康快速发展。培育“宾之郎”“小龙王”“伍子醉”等一批过20亿元、10亿元的槟榔龙头企业。以天易农产品精深加工和物流园为平台,全力打造集槟榔加工、机械制造、辅料生产、仓储物流、研发创意等于一体的槟榔产业园。大力发展蔬菜产业。切实落实“菜篮子”市长负责制,加快发展“放心蔬菜工程”,确保“菜篮子”工程市本级财政投入稳定增长,蔬菜播种面积100万亩以上,产量200万吨以上,主要蔬菜品种自供率85%以上,改扩建蔬菜基地2000亩。支持雨湖区姜畲、湘潭县梅林桥万亩特色蔬菜产业示范片建设。支持蔬菜标准园建设和流通体系建设。支持发展花卉苗木产业。以盘龙现代农业示范园、昭山花卉博览园为重点,积极扶持发展花卉及珍稀苗木产业。引导湘莲产业聚集发展。加快建设花石(罗汉山)万亩湘莲观光农业示范片和湘莲专业市场,推进湘莲特色产业园建设,大力发展湘莲精深加工及副产品综合利用,支持“弘茂”“莲美”“粒粒珍”等湘莲龙头企业发展,发挥湘莲协会作用。加快培育油茶、竹木、茶叶、水果、蚕桑等产业发展。支持金薮等万亩油茶示范片和茶恩寺等万亩楠竹示范片发展。(责任单位:市农委、市经信委、市畜牧兽医水产局、市粮食局、市林业局等)

2.把农业产业化发展摆在更加突出位置,实施农产品品牌发展战略。出台支持农业产业化发展的实施意见,修订农业产业化龙头企业认定和监测办法。认真落实农产品产地初加工补助政策,农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。支持创建国家级、省级、市级农业产业化龙头企业,鼓励做大做强。采取政府投资平台注资、引进战略投资者、向社会资金开放股权、鼓励有实力企业在境内外发行股票、债券融资,引进私募股权投资以及联合、兼并、收购等多种方式推动企业重组改造。实施农产品品牌发展战略。按照“农业+旅游”的思路,引入市场化机制,建设湘潭市地方特色农产品品牌展示和旅游购物中心。从2017年起开展全市十大农产品品牌评选推介活动。加大槟榔、寸三莲、沙子岭猪等公共区域品牌和地理标志产品的对外宣传力度。规模以上农产品加工业产值与农业产值的比值达到2.7:1(责任单位:市农委、市经信委、市国资委、市林业局、市畜牧兽医水产局、市商务局、市质监局、湘潭产业集团等)

3.加快一产业与二三产业融合,培育发展新产业新业态。深入实施农村一二三产业融合发展试点工作,支持湘潭县、湘乡市和韶山市探索总结各具特色的农业产业融合形式。利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,加快发展创意农业、休闲农业、体验农业。重点打造一批现代农业庄园,全力支持盘龙现代农业示范园创建5A景区。举办中国第十四届杜鹃花展暨大美湘潭美丽乡村踏春节,鼓励各地举办荷花节、油菜花节等农业节会活动。全力支持以韶山村为重点的韶山核心景区休闲观光农业发展。大力发展森林康养,建设一批具有湘潭特色的森林康养示范基地。推进韶山灌区、水府庙和涓水等水利旅游项目建设。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。落实出口退税政策,依托湘潭综保区,搭建特色农产品进出口服务平台,引导湘潭特色农产品“走出去”。加快农村消费、农资供应、产品销售、农家服务等电子商务综合体系建设。推进“互联网+”现代农业行动,全面实施信息进村入户工程,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,大力发展农产品电子商务,打造农业新增长点。(责任单位:市农委、市林业局、市水务局、市畜牧兽医水产局、市供销社、市旅游外侨局、市商务局等)

4.坚持规划引领,集中力量抓好5个现代农业综合示范园建设。聚集现代生产要素,建设5个示范特色鲜明的现代农业综合示范园(美丽乡村示范片,下同),创建一批产业特色鲜明的省、市级现代农业特色产业园。坚持由市、县主要领导联点办点,全力推进梅林桥、东郊、银田、姜畲、荷塘等5个现代农业综合示范园建设,努力打造现代农业、美丽乡村、城乡统筹的示范样板。坚持把现代农业综合示范园作为涉农项目集成投放的重点区域,以县市区政府为主体,市、县协同,重点将交通、水利、林业、土地整理、农业开发、旅游、环境治理等项目整合投放到5个现代农业综合示范园。选择1个现代农业综合示范园开展农地、农资、农技、农机、农村电商“五位一体”惠农综合服务中心示范建设。组织5个现代农业综合示范园建设季度现场观摩活动。(责任单位:市发改委、市科技局、市农委、市林业局、市水务局、市畜牧兽医水产局、市农机局、韶灌局、市移民局、市旅游外侨局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市农开办等)

5.严格落实地方政府属地管理责任、生产经营单位主体责任,着力提升农产品质量安全监管水平。出台加强县乡农产品质量安全监管能力建设的意见,农产品质量安全监管经费足额列入市、县市区财政预算,开展农产品合格证制度试点,实现农产品质量安全网格化管理。强化农产品质量安全执法,严格农业投入品监管,农产品质量安全抽检合格率达到97%以上。实施农业标准化战略,采取有力措施提升农产品“三品一标”认证率,推进“九华红菜薹”“湘潭矮脚白”申请中国地理标志产品工作,提高农产品市场竞争力。对市级以上农产品安全抽检不合格的生产经营者,实行挂牌整改、停止申报财政专项资金等措施。引导条件成熟的新型农业经营主体开展追溯试点。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。加强人畜共患病、重大动物疫病防控。加快推进生猪调出大县病死畜禽无害化处理中心建设。(责任单位:市农委、市畜牧兽医水产局、市财政局等)

二、完善农业绿色生产体系,增强农业可持续发展能力

6.持续加强农田基本建设,抓好耕地保护和质量提升。严格永久基本农田划定与保护,健全管护监督机制,明确管护主体责任。优先5个现代农业综合示范园,推进高标准农田建设。严格控制建设占用耕地,坚决落实占补平衡制度,实施农村土地整治和耕地质量提升行动,规范开展补充耕地质量评定,推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。抓好治理式耕地休耕试点。加强地力培肥、土壤改良和质量修复,支持商品有机肥推广应用,恢复发展绿肥种植40万亩,提高耕地综合生产能力。(责任单位:市国土资源局、市发改委、市农委、市农开办等)

7.坚持“两型”理念,推进农业绿色生产。统筹考虑种养规模和环境消纳能力,开展稻田综合种养技术示范,推广稻鱼共生、莲鱼共生等新模式,推动稻田综合种养领域向农业综合种养全领域拓展。大力发展“养殖—沼气—种植”生态农业,开展生态循环农业示范创建。鼓励新建标准化养殖场进果园、进茶园、进菜园。合理利用森林资源,适度发展林下种养等绿色产业。对接中央加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度,同步完善田间节水设施,加快韶山灌区现代化灌区建设。实施全面节水行动计划和水资源消耗总量与强度双控行动,加大水肥一体化等农艺节水技术推广力度,大力发展节水农业。鼓励发展“两型”农业,建设“两型”村庄、“两型”基地和“两型”农民合作社。推动农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用,加快农业生产清洁化、农业废弃物资源化步伐。结合农村环境卫生综合整治和垃圾分类回收体系建设,鼓励有条件的县市区开展农业废弃物资源化利用试点。(责任单位:市农委、市林业局、市水务局、市畜牧兽医水产局、市环保局、市两型办等)

8.综合治理农业面源污染。认真贯彻落实《湖南省农业环境突出问题治理规划(20162020年)》,严格落实生态环境保护和监测制度。继续开展长株潭重金属污染耕地修复治理及农作物种植结构调整试点,加强耕地污染防治综合技术集成与示范,落实县市区人民政府为主体的防治责任。进一步控制农村面源污染,严格落实湘江干流等禁养退出机制。深入实施“一控两减三基本”行动,推进化肥农药零增长行动,推广测土配方施肥280万亩以上,病虫害统防统治60万亩以上开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效。确保农作物生物灾害损失率控制在5%以内。(责任单位:市农委、市畜牧兽医水产局、市环保局等)

9.加强农村生态建设,爱护青山碧水蓝天。以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口,推进山水林田湖系统治理。抓好天然林、生态公益林保护,继续推进森林禁伐减伐三年行动,确保森林资源的安全稳定。加强湿地保护和修复,开展湘江流域退耕还林还湿试点建设。抓好城铁、G107G320等绿色通道建设。扎实抓好森林防火防虫和野生动植物保护。统筹推进国家森林城市创建工作完成人工造林4万亩,封山育林7万亩。支持创建仙女山国家农业公园。落实最严格的水资源管理制度,加快“河长制”的推进落实,强化水源地水质保障的落实。实施山水田林湖生态保护和修复工程,全面提升森林、河湖、湿地等生态服务功能。(责任单位:市林业局、市水务局等)

三、构建新型农业经营体系,激发农业农村发展活力

10.以放活农村土地经营权为突破口,大力发展适度规模经营。落实农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,出台放活农村土地经营权的实施意见,出台鼓励农村耕地规模流转、促进高效农业产业发展的奖补政策。全市新增耕地流转面积5万亩以上。推进5个现代农业综合示范园、7个土地股份合作社试点村等重点区域土地经营权规模流转。探索开发土地流转合同担保、保险等产品。研究建立农业适度规模经营评价指标体系,鼓励创新多形式的适度规模经营。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管等专业化规模化服务,加快构建“大产业小业主、小生产大服务”“企农”“社农”紧密联结的发展格局。大力鼓励工商资本下乡发展现代农业,建立工商资本租赁农地准入制度,建立农村土地经营权流转分级备案制度。建立健全县乡农村经营管理体系。(责任单位:市农委、市国土资源局等)

11.大力支持新型农业经营主体发展,鼓励建立产业联合体。完善并落实财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。新培育农民合作社100家、家庭农场100家。继续开展国家级、省级、市级农民合作社示范创建和市级家庭农场示范创建工作。出台家庭农场、农民合作社等级认定、示范授牌与财政专项资金申报联动实施办法。加强农民合作社规范化建设,积极稳妥发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。鼓励龙头企业、协会牵头建立共建共享、互利共赢的产业联合体。探索开展农业补贴政策改革,新增补贴资金向新型农业经营主体倾斜。开展新型农业经营主体信用等级评定,推进银农、银社、银企对接。鼓励融资担保公司为新型农业经营主体提供贷款担保服务。(责任单位:市农委、市财政局、人民银行市中心支行、市政府金融工作办、市保险行业协会等)

12.培育发展农业社会化服务体系。全面推进基层农林水公共服务体系建设,巩固完善农业社会化服务机制。大力推广“华绿模式”“雁芙模式”“绿丰模式”,发展“托管式”“承包式”“全程式”“点菜式”等多种类型的社会化服务模式,扶持发展农机服务、病虫害统防统治、动物防疫等类型的专业化服务组织400家左右。开展政府向有资质的企业和服务组织购买公益性服务。支持农民合作社、专业服务组织、涉农企业、农业院校和科研院所为各类农业生产经营主体提供服务。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象水文为农服务机制,加快突发事件预警信息发布系统建设。落实我市关于深化供销合作社综合改革的实施意见和实施方案,支持供销社打造为农服务的综合平台和社有企业支撑的经营服务体系,进一步健全完善市、县、乡镇、村四级供销合作社组织服务体系。(责任单位:市农委、市水务局、市畜牧兽医水产局、市农机局、市供销社、市气象局、市水文局、市邮政管理局等)

13.深化农村集体产权制度改革,探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的多种实现形式。加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。探索城乡建设用地增减挂钩、“地票”等有效做法,鼓励农村建设用地向特色镇和小集镇集中。制定农村集体产权制度改革实施方案。全面开展农村集体资源性资产确权登记颁证工作,稳步推进农村集体资产清产核资工作,力争用3年时间基本完成。每个县市区都要选择有条件的村开展集体资产股份合作制改革试点。加快构建“覆盖全市、功能齐全、规范有序”的农村产权流转交易市场。建立最严格的林地用途管制制度,加快推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置。大力发展村级集体经济,加强合村后村级“三资”管理。(责任单位:市农委、市国土资源局、市林业局等)

四、加大支持保障力度,进一步推动资源要素向农业农村投入配置

14.坚持抓项目就是抓发展,加大农业农村项目建设力度。充分利用国家现代农业示范区等平台优势,策划、包装、储备一批项目,积极争取国、省项目支持,办好现代农业招商活动。建立全市农业农村重大项目调度机制,抓好5个现代农业综合示范园以及基础设施、产业发展、公共服务等10个重大项目建设。(责任单位:市发改委、市农委、市水务局、市林业局、市畜牧兽医水产局、市农机局、市移民局、韶灌局、市供销社、市农开办等)

15.坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,改革财政支农投入机制。确保农业农村投入适度增加,着力优化投入结构,创新使用方式,提升支农效能。加快推进财政资金由“直接无偿投入”向“间接引导撬动”转变,通过采取贷款贴息、担保补助、政府购买服务、农业保险等形式,引导金融、社会资本投农,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。开展财政专项资金以村级集体经济组织参股新型经营主体、收益分红增加村级集体经济收入试点。拓宽农业农村基础设施投融资渠道,支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利等项目建设运营。鼓励政府和社会资本设立农业农村发展投资基金。在符合法律和规定的前提下,探索以市场化方式筹集资金用于农业农村建设。(责任单位:市财政局、市发改委、市农委、市林业局、市水务局、市畜牧兽医水产局、市农机局、市移民局、韶灌局、市农开办等)

16.加快农村金融创新,确保“三农”贷款投入持续增长。运营好湘潭现代农业产业发展基金,支持湘潭农业产业发展投资有限公司发展,整合农口系统的资源,增强“农发投”的实力和项目投资效益。适时组建市农业信用担保公司。开发符合现代农业产业特点的金融产品、金融服务。推进“一县两行”建设,切实增强支农信贷投放。赋予农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款权能,创新和完善林权抵押贷款机制,稳步推进湘乡市农村产权抵押贷款试点。探索创新农业保险机制,扩大经作、畜禽水产等自然风险大的农业保险品种覆盖面,创新开展土地流转保险试点。引导农业企业上市融资、发行企业债券,开展农产品期货交易。(责任单位:市农委、市林业局、市财政局、人民银行市中心支行、市政府金融工作办、湘潭产业集团、市保险行业协会等)

17.强化农业科技创新,加强和改进农业科技推广。加强与高等院校及科研机构的合作,推进科技成果产权制度改革,加快产学研对接,支持农业院士工作站、农业科技产业联盟的发展。整合科研资源,推进湘潭农业科学研究院筹建,加快推进中国农业科学院湘潭产地环境质量科学观测实验站建设。创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务。加强农业科技基层推广体系建设,新创建3个市级示范性乡镇农技推广服务中心和农产品质监站。深入推行科技特派员制度,打造一批“星创天地”。引导社会资本进入种业,进一步发挥泉塘子杂交水稻中试示范基地等重大科技攻关平台的作用,选育和推广一批优质新品种。大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造。(责任单位:市农委、市科技局、市编办等)

18.积极推进农业机械化,发展农机产业。加快九华湖南农机产业园建设,对接农机具购置补贴政策,提升先进适用农机研发和制造能力,促进农机、农艺、农业经营方式协调发展。落实支持设施农业发展的用地政策。继续对接实施“千社”工程,扶持一批示范社,积极争取建设水稻、油菜等主要粮油作物生产全程机械化省级示范县。加快农村机耕道和机库棚建设,将机耕道建设纳入高标准农田建设和农业综合开发项目。加强农机社会化服务体系建设,提高农机创新能力和制造水平,尽快实现水稻、油菜等主要粮食作物生产全程机械化,大力推进经济作物、林果业、养殖业和农产品初加工关键环节机械化。力争水稻生产综合机械化水平提高到70%(责任单位:市农机局等)

五、推进城乡发展一体化,加快美丽宜居乡村和全面小康建设步伐

19.加快构建新型城镇体系,大力发展县域经济、镇村经济。支持天易示范区重点发展食品医药和装备配套产业,湘乡经开区重点发展电子电器和环保电镀产业,韶山高新区重点发展文化创意产业,促进湘潭高新区、湘潭经开区等带动县域园区协同发展。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,推进“一区多园”发展,推进青山桥、金石等工业园建设,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。实施重点集镇生活污水处理设施建设三年行动计划,配套完善县城和重点镇基础设施建设。加快对乡镇产业发展的激励性考核,打造财政收入过千万元、过五千万元、上亿元的经济强镇梯队。扩权强镇,放权活镇,巩固扩大花石、棋梓、银田等特色小城镇建设成果。打造“一村一品”各具特色的专业村,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。出台促进农村人口向城镇转移的实施意见。促进进城农民就医、就业、就学、住房、社会保障等公共服务同城市居民享受同等待遇,将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,加大吸纳农业转移人口。将符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理,提高户籍人口城镇化率。(责任单位:市发改委、市农委、市公安局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生计生委、市城乡规划局、市国土资源局、市住建局等)

20.强力推进美丽乡村行动,突出产村融合和发展美丽经济。全面对接国、省美丽乡村建设标准,突出“三化一拆”重点内容,支持韶山全域美丽乡村示范建设,建成一批美丽乡村示范片、示范镇、示范村和美丽屋场,完成城铁、沪昆高铁、韶山高速公路和国、省道等重点路段沿线整治。加大对历史文化名镇名村、传统村落民居的保护利用力度,加强文物和非物质文化遗产的保护、保存和传承。抓好新农村建设成果转化应用,大力发展美丽经济。建立住房和城乡建设部门牵头,城乡规划、国土资源等部门各司其职、分工负责、综合施策、协调联动机制,大力整治农村建房“乱象”。城乡规划部门加强村镇规划编制的指导。住房和城乡建设部门牵头出台规范农民建房的实施办法。国土资源部门加强和规范农村宅基地管理,出台农村宅基地自愿有偿退出实施办法。以县市区为主体集中开展清理农村破败空心房行动,引导农民适度集中居住,有效节约建设用地。尽快拉通湘潭至湘乡、湘潭至花石、韶山至乌石等域内快速干道,加快建设水府大桥。推进干线公路与农村公路有效对接,新建农村公路200公里,拓宽改造农村公路250公里,危桥改造21座。完成G107S208等国、省干线公路“白改黑”提质改造。推动公交、供水、燃气网络向周边农村延伸。加强农村电网扩容改造,解决6000户村民“低电压”问题。加强农村水利建设,完成冬春水利工程3万处,总投资11亿元。以美丽乡村行动统揽农村环境卫生整治工作,严考严督、重奖重罚,县级为主、责任下沉,突出重点、注重成效,下大力气整治国、省干道沿线、城乡结合部、镇区脏乱差现象。探索政府购买服务和市场化机制,解决常态保洁、垃圾收集转运、垃圾终端处理等难题。县市区加大财政投入,引导农民参与,大力整治农村人居环境,完成100个省定人居环境整治村整治任务。(责任单位:市发改委、市农委、市国土资源局、市住建局、市城乡规划局、市交通运输局、市水务局、韶灌局、国网湘潭供电公司等)

21.繁荣农村社会公共事业,提升农村基本公共服务水平。大力推进城乡教育一体化,加快办学体制机制改革,优化城乡义务教育资源均衡配置,大力推进乡村教师支持计划,全面实施中小学教师、校长交流轮岗制度,促进学区联盟和集团化办学。基本普及学前三年教育,新建农村公办幼儿园7所,保障乡村幼儿园和义务教育学校(教学点)的依规合理布局。提升现代职业教育发展水平。推进社会保障卡“一卡通”,加快推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合,适当提高城乡居民基本养老保险保障水平。为农村低保、特困供养人员购买意外伤害保险,资助农村特困户建房200户。加强农村社区服务体系建设,建立“三留守”人员关爱服务机制。完善基层医疗卫生服务体系建设,加强城乡居民健康教育,提升农村居民重大疾病保障水平。加快乡村文化设施建设,完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络,推进文化体育活动进村入组到户。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市民政局、市文体广新局等)

22.拓宽农民增收渠道,培育新型职业农民。大力发展劳务经济,重点支持家庭服务业等朝阳产业,培育发展新的劳务品牌,2017新增农村劳动力转移就业1万人,力争转移农村劳动力总量达到75万人,实现劳务收入200亿元健全和完善新型职业农民扶持制度,整合部门培训资源实施“农民素质万人培训工程”,分解落实任务,办好重点民生实事。实施现代青年农场主和农业职业经理人培养计划。支持建设新型农业创新创业服务平台,扶持农民工和农民企业家返乡创业,落实税收优惠和普遍性降费政策。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点用于支持返乡下乡人员创业创新。积极盘活农村资产资源,增加农民财产性收入。(责任单位:市农委、市人力资源和社会保障局、市国土资源局等)

23.坚决打赢脱贫攻坚战,探索建立稳定脱贫高标准脱贫长效机制。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保完成省下达的1.3万人减贫任务。深入推进“五大工程”“五大活动”,强化“五项机制”。大力推广“四跟四走”产业扶贫模式,支持扶贫小额信贷创新发展。搞好脱贫线与最低生活保障线“两线融合”。切实加强扶贫资金监管,开展扶贫资金专项审计。脱贫攻坚工作力度不减、扶持政策不变、领导联点不动、工作队员不撤、结对帮扶单位不换。强化市、县、乡三级脱贫队伍建设,落实脱贫人口、省定贫困村脱贫摘帽后续帮扶措施,在全省率先探索稳定脱贫高标准脱贫长效机制,提高贫困对象的脱贫质量和获得感。(责任单位:市农委、市民政局、市委统战部、市直机关工委、市工商联、市发改委、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生计生委、人民银行市中心支行等)

六、强化农村社会治理,巩固党在农村的执政基础

24.加强对农业农村工作的领导。县市区党委常委会定期专题研究“三农”工作。建立健全党委、人大、政府、政协主要领导及分管领导联点机制。调整和加强县市区委农村工作领导小组,健全重大事项决策机制、重大项目推进机制、重大工作考核机制。推进省农委和市人民政府共建国家现代农业示范区工作。强化对10重大改革项目、10个重大建设项目、10个重大活动的调度、考核、督办。将国家现代农业示范区建设列入对县市区和市直部门绩效考核,并将落实本文件的情况列入市委、市政府重点督查事项。加强“三农”政策宣传,湘潭日报、湘潭电视台开设“国家现代农业示范区”专刊、专栏。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、湘潭日报社、市广播电视台等)

25.加强农村基层组织建设,推进全面从严治党向基层延伸。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。严格落实农村基层党建责任制,切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设,加大乡镇干部交流培养力度,把熟悉“三农”工作的干部放到重要岗位上去;切实为乡镇干部“减负”,减少对乡镇的考核检查。切实抓好村支“两委”换届选举工作,选优配强村党组织带头人,做到村合心合、事合财合。提高村级组织运转经费保障水平。向建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村全覆盖选派第一书记。加强农村社区服务体系和综合服务平台建设,推进村级组织活动场所改造40处。抓好农村党风廉政建设,从严管理党员干部,严肃处理违反党纪党规的行为,继续开展“雁过拔毛”专项整治活动,切实抓好强农惠农政策落实和农民负担监管工作,严肃查处侵害农民利益、加重农民负担的案件。(责任单位:市委组织部、市纪委、市监察局、市编办、市民政局、市人力资源和社会保障局、市农委等)

26.健全农村基层治理机制,提高农村精神文明建设水平。抓好村“四议两公开”的落实,创新村民议事形式,落实群众知情权和决策权。探索剥离村支“两委”对集体资产经营管理的职能,开展“政经分开”试验,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。深化农村精神文明建设,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化,大力推进农村移风易俗,提高农村社会文明程度。加快农村诚信体系建设。健全“三留守”人员关爱长效机制。深入开展农村普法活动,加强人民调解工作,充分发挥村规民约作用,推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局势。(责任单位:市农委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市文体广新局、市司法局等)

 



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