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  • 索 引 号:4303000055-2017-00596
  • 发布机构:农业委员会
  • 发文日期:2017-12-20
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:农村环境卫生综合整治专项项目支出绩效评价报告
  • 主题词:统计

农村环境卫生综合整治专项项目支出绩效评价报告

湘潭市农业委员会 xtsnw.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-12-20 【字体:


项目名称

农村环境卫生综合整治

项目金额

800万元

主管部门

市“精美湘潭·美丽乡村”行动领导小组

项目实施单位

湘潭市农业委员会

评价结果

优秀

项目基本情况

(一)项目概况

为进一步巩固和提升全市农村环境卫生综合整治成果,持续改善村容村貌和居住环境,更好地推动美丽乡村建设,促进城乡统筹发展,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见〉的通知》(湘政办发【20141号)的总要求,经市人民政府同意,决定强力推进新一轮农村环境卫生综合整治工作,2015—2017年,在湘潭县、湘乡市、韶山市全域,雨湖区楠竹山镇、鹤岭镇、姜畲镇深入推进农村环境卫生综合整治工作,圆满完成各年度农村环境卫生综合整治工作任务。

(二)项目绩效目标

总目标:2015—2017年,在巩固前三年农村环境卫生整治工作基础上,力争再用三年时间逐步建立健全农村环境卫生整治长效机制,按照常态保洁、源头治理、纵深推进、综合整治的思路,力争基本实现六个全面

阶段性目标:2017年全市纳入综合整治范围的各县市区100%的镇区、行政村保洁人员到位、保洁设施完善、保洁制度健全、保洁措施科学,力争201795%的村实行垃圾分类减量处理;力争201740%的镇区采取雨污分流、三级净化或修建污水处理厂等方式开展污水治理;2017年完成所有国道马路市场和省道马路市场的取缔搬迁任务;到2017年,种养业产生的废弃物无害化处理和资源利用水平达到92%以上,安全饮水普及率达到95%以上,农村卫生厕所普及率达到85%以上;全面清理打捞河道、渠道、水库垃圾,实现农村水域水岸无垃圾堆、水面无漂浮物,确保河岸河貌加快好转;农村三边绿化工作基本完成,农村建房规范有序,违章建筑和破败空心房整改基本到位。

(三)项目实施情况分析

2017年农村环境综合整治项目坚持以大评比、严奖惩为抓手,突出工作重点,破解工作难题,大力开展农村环境卫生综合整治。一年来,全市农村环境卫生整治工作做到强力全域推进、纵深发展,各县市区积极加强组织领导、强化队伍建设、多方保障投入、创新工作思路、完善工作机制,全市农村环境质量明显改善,农村环境保护、环境综合整治工作取得了阶段性成果。

按照市政府《关于强力推进新一轮农村环境卫生综合整治工作的实施意见》(潭政办发〔201530号)关于整合涉农资金,加大财政投入的要求,2017年,市县两级完善政府主导、部门支持、项目扶持、群众参与的多元投入机制。在不含县城整治资金的情况下,市本级财政预算安排了800万元,采取以奖代投的方式加大投入;要求湘潭县、湘乡市每年本级财政预算用于农村环境卫生综合整治的专项经费不得少于2000万元(不含部门项目及部门预算资金,下同);要求韶山市、雨湖区本级财政用于农村环境卫生综合整治的专项经费不得少于400万元。县市区专项经费主要用于解决乡镇、村两级日常保洁经费,保障整治工作的基本需要和顺利推进。

该项目属于公益事业类财政补贴项目,不产生直接的经济效益;政治效益方面,通过实施该项目,改善农村的人居生态环境,达到提高农民群众对政府的满意度;社会效益方面,2017年城乡环境卫生进一步改善,环境面貌得到明显改变,基本达到治理标准。

项目主要绩效

1、项目经济性分析

精美湘潭·美丽乡村行动领导小组办公室严格执行市财政局部门预算,项目经费由市财政专户统一管理,按照项目计划安排,根据实际工作情况开支,做到专款专用。预算资金按年度工作计划逐步安排,其中已安排第一季度农村环境卫生整治奖励100万元;第二季度农村环境卫生整治奖励100 万元;第三季度农村环境卫生整治奖励100万元;示范创建村(含20个省美丽乡村创建村、3个省定贫困村以及两型村庄等)以奖代投247万元; 2017年度市精美湘潭·美丽乡村行动领导小组办公室实际安排工作经费47万元(用于宣传、调研和管理经费)。截止20171220日,已累计支出资金594万元(另需对三个季度排名末位想5个乡镇共计罚款12万元),预算剩余的218万元等第四季度和年度考评完后安排到位,预计全年支出资金800万元,预算资金使用率100%

2、项目效率性分析

1)机构体制不断完善。市、县、乡都成立了由党政一把手为主要责任人的领导小组,建立起了县市区、乡镇党政一把手负总责、分管领导具体抓、乡镇联点干部包村、村干部包组包户的长效机制。各县市区工作责任机制更加压实高效,坚持问题导向,在追责问效上确保用强有力的手段来推进工作。湘潭县对季度考核排名后三位的乡镇、专项工作连续市考核排名末位的县直单位,均由县长约谈其主要负责人。韶山市的四个乡镇已全部按网格化管理模式进行考核,每个网格区域清晰,镇村两级责任人明确,保洁员配备到位,设施配备基本到位,以考核保洁员和建立干部巡查制度为抓手,工作基本步入常态化管理。四个县市区县整治办配有专职人员35人;乡镇整治办人员配有35名专职人员;村上明确一名村干部兼任环卫专干,实行村干部分片包干、党员组长包户,覆盖全市农村的县、乡、村、组、户的五级网格管理不断完善,确保事有人做、责有人负。

2)创新考核办法。建立了部门分工合作的综合考核机制。市交通局、商务局、教育局、水务局、环保局、卫计委、住建局、林业局、市农委9个市直部门根据职能职责组织对专项工作的督查、考核、奖惩、项目实施,市整治办和9个单位一起形成了“1+9”综合考核模式。“1+9”专项考核办法实行以来,各专项工作在督查考核、工作指导等方面不断改进和加强,上下联动工作效率不断提高,取得了较好的工作成效。农村学校、医疗机构成为了农村环境卫生整治工作新的宣传阵地,主要干道、河渠建立了常态巡查工作机制,一批管理到位的农村农贸市场示范作用较为明显。市卫计委检查指导专业细致,问题整改及时有效,把工作和精准扶贫、连心惠民有机结合,开展系列健康教育活动,取得了良好的社会效益。教育局组织开展的健康教育进课堂、小手牵大手,都做文明人的活动,已经成为县市区各级各类学校参与农村环境卫生综合整治工作的一项常态性工作。新建的梅林农贸市场、栗山农贸市场、银田农贸市场等市场,通过规范管理,有效解决了堵塞交通、占道经营、集市脏乱等马路市场带来的问题。根据市里新的考核细则,各县市区也进行相应的调整改革,如湘潭县结合乡镇实际,进一步压实县直成员单位的责任,形成部门联动、齐抓共管的工作格局,也切实为乡镇“松绑减压”。 将全县中小学校、各级各类卫生医疗机构、国省县道路养护以及保洁、五座中型水库和二座河坝、一江两水、灌溉渠道、县城建成区环境卫生分别交由县教育局、县卫生局、县公路局、县交通局、县水务局、县城管局负责,并实行月检查、季考评的方式进行考核,其考核成绩也与各乡镇挂钩,确保工作不推诿、不留空档,无缝对接。

3)健全多元投入的经费保障机制。采取政府主导、乡镇配套、部门支持、村组和农户自筹相结合的办法,加大了农村环境卫生整治的投入。今年,市里继续采取以奖代投的方式,设立1200万元的专项资金用于农村环境卫生综合整治。各县市区按照财政投入为主,乡村自筹为辅的基本原则,逐年加大财政投入力度。增加经费重点用于乡村基础保洁、设施配套、专项治理等方面,确保农村环境综合整治的基本所需。据统计,今年,各县市区本级财政累计投入超过5000万元。

3、项目效益性分析

1)保障体系要素建设进一步加强

一是在经费保障上。湘潭县在县级财政安排2000万元资金的基础上,整合农村环境综合整治整县推进项目资金达3000万元,美丽屋场建设群众自筹超过400万元;湘乡市在市级财政安排2000万元的基础上整合省发改委、省环保厅项目资金2655万元;韶山市在继续安排了近300万元用于确保全市公益性岗位村级保洁员的工资保障,同时整合部门资金过2000万元;雨湖区也安排专项资金保障村级保洁员的工资支出。县市区级财政及整合的各项目资金超过1.2亿元。

二是在队伍建设上。在韶山市率先实现乡镇、行政村保洁员队伍全覆盖后,今年,湘潭县按照村为主、乡镇监管的要求,按照每500800人配1名保洁员的标准,全县建立起一支近2000名的专职乡村保洁队伍。实行村聘乡管的方式,建立起保洁员聘用、培训、考核、辞退等制度,进一步落实保洁员的清扫员、宣传员、评比员、回收员的“四员”职责。雨湖区积极镇区财政资金支持,确定保洁员村级283人,按每人每月1000元补贴。湘乡市把保洁员的管理和入户评比工作紧密联系,强化责任确保效果。

三是在设施配备上。湘潭县通过整合项目资金,在乡镇镇区、重点村配备垃圾转运车26台、电动保洁车131辆、垃圾桶6560个,新建垃圾中转站3个;湘乡市整合项目资金中1675万元的设备已经到位,包括5台大型勾臂车、22台小型勾臂车、21个整体式垃圾压塑斗、897个移动式大型垃圾箱;韶山市新建5个垃圾中转站;全市农村环境卫生常态保洁的基础设施进一步得到完善。

2)常态保洁工作机制进一步健全

一是坚持考评激励。各县市区继续坚持了“月检查、季考核讲评”、“大评小奖”等激励措施。特别是湘潭县开展的项目竞赛机制,将镇区整治、美丽屋场建设、垃圾分类处理、国省县道整治四项工作作为竞赛内容,对成效明显的乡镇和相关人员以奖励,充分调动了基层的工作积极性。对县市区和46个乡镇每个季度排一次名,对排名末位的县市区、乡镇组织约谈。考核情况在市级新闻媒体公布,并通报给县市区党政主要领导、分管领导。除年度对县市区根据排名进行奖罚外,季度对乡镇直接给予奖罚。

二是坚持部门联动。对应市“1+7”的考核模式,市美丽乡村办和其他承担专项考核任务的六个单位在检查公平、公开、公正考核督查的基础上,进一步加强了对县市区特别是基层的工作指导和协调,同时加强了对问题的整改督查力度,坚持问题导向、效果导向。县市区在整合资金的同时充分发挥了职能部门的优势。

三是坚持网格管理。韶山市的四个乡镇已全部按网格化管理模式进行考核,每个网格区域清晰,镇村两级责任人明确,保洁员配备到位,设施配备基本到位,以考核保洁员和建立干部巡查制度为抓手,工作基本步入常态化管理,这一工作模式值得在全市组织学习和推广。各县市区以乡镇为单位,大部分乡镇制订了网格化管理的相关制度,村组常态保洁基本进入常态化管理。

3)乡镇镇区秩序整顿取得阶段性成果

一是集中整治效果明显。今年,市里把乡镇镇区作为检查、督办排名的重点内容,把“五无一规范”作为镇区秩序整治的突破口和工作目标。据不完全统计,今年以来,全市乡镇镇区拆除违章搭建就达68700多平方米,规范广告店牌11000多块,对店外经营、乱堆乱放、乱贴乱画、摊担乱摆进行了大规模、多轮次的集中整治,国省县道经过的集镇区的违章搭建基本拆除到位,全市镇区整体形象大为改观。

二是镇区管理创新推进。湘潭县在集中整治镇区 “六乱”的基础上,着力探索和推进镇区常态化管理,建立了县人民政府委托乡镇执法工作机制,强化乡镇综合执法体系和城管执法队伍建设,安排全县乡镇城管人员近200人,由县城管执法局负责,采取下沉和跟班的方式,不断提升乡镇城管执法水平和能力,率先实现城管工作向镇区延伸,同时出台镇区管理办法,推行党政负责人包路段、机关干部包门店制度,落实“门前三包”责任制,综合整治形成常态,镇容秩序不断好转,管理逐日益规范。韶山市银田镇实行的“街长制”镇区管理模式。实现了干部、商户、群众共同维护管理的镇区管理,效果突出,经验值得学习推广。

三是示范镇区亮点突出。开展全市乡镇镇区专项整治工作以来,特别是三季度以来,湘潭县、韶山市、雨湖区围绕创建全国文明城市的中心工作,加大了对集镇的管理、考核力度,同时在硬件建设上,随着美丽乡村建设示范镇区项目建设的工作推进,全市涌现了一批的镇区设施建设、规范管理等方面成绩突出的乡镇,如韶山市的银田镇、章公桥集镇、湘潭县的白石镇、石潭镇、湘乡市的泉塘镇、金石镇等,其工作方法可学习、工作经验可借

鉴。

存在的问题

1、规划建设滞后,硬件设施配套建设亟待加强。农村环境综合整治专业规划编制工作普遍滞后,在村镇建设规划编制中,没有把农村环境综合整治规划通盘考虑进来,基本没有综合考虑排水、排污、绿化、家畜饲养、垃圾处理等农村实际问题,致使无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设,环卫设施相当薄弱。从实施的情况看,部分规模较大的镇区由于历史久、环卫设施差,整治工作难度大、困难多。农村公路重修建,轻维护的情况较为普遍,道路损坏维修不及时,对沿线环境卫生整治工作影响较大。

2、整治投入机制有待进一步健全。据了解,现在一个行政村一年的环境卫生整治经费一般要3-5万元,主要用于保洁员的工资,必要的环卫设施建设,垃圾的清运等。目前,这项经费主要来自各级财政的投入,这种输血式的投入势必难以持久,建立起来的机制也难以长时期有效运转,农村环境卫生整治很容易出现反弹。创新多元化的投入机制势在必行。

3、资源整合平台亟待健全。按照城乡一体化的思路,统筹推进城乡环境同治的机制仍然亟待健全,虽然今年出台了新的考核细则,对各部门的职责进行了统一明确,但各部门多头管理的实质仍然存在,缺乏统一规划和指导,资源缺乏有效的整合。

4、垃圾末端处理模式不成熟。2017年,市县都在针对这一难题积极探索有效办法,但垃圾如何处理是世界性的难题,加之各种综合因素,目前我市还没有一套科学系统的解决农村垃圾分类、收集、运输、处理的指导性成熟模式,下阶段急需总结提炼。

改进措施

1、以美丽乡村行动为总揽,提升综合整治水平。精美湘潭美丽乡村行动是市委、市政府审时度势作出的重大决策,计划总投资23.6亿元,市本级投入7.32亿元,所有项目已经全面启动并顺利推进。美丽乡村行动中,要将农村环境卫生整治工作摆在突出位置,所有项目方案都要同步考虑环境改造、景观提质和环卫保洁;所有奖补资金都要同步安排一部分用于环境净化、绿化、美化;所有项目验收都要看环境卫生综合整治是否合格。在全市范围起到示范引领作用

   2、以加强要素保障为重点,健全常态保洁机制。在下一步工作时,要重点加强以下四个方面的要素保障。一是加强队伍的保障,在加强县、乡、村三级领导力量和工作力量的同时,要建立保洁员制度,村一级要配备常态保洁的队伍,实行精细化管理,严格定岗定责,确保责任落实到位。二是加强资金的保障,各县市区要继续将农村环境卫生整治经费列入各级财政预算,积极整合美丽乡村建设、一事一议等项目资金实行集成投放。三是加强设施的保障,各地要按照城乡一体、统筹规划、适度超前、经济适用的原则,从当地实际出发,合理布局建设垃圾转运站,配置垃圾收集容器,配齐收运车辆,完善基础设施。四是加强垃圾终端处理的保障,自然村要通过垃圾分类,能就地处理的就地处理,不能处理的实行资源化利用。集镇区和城区的垃圾要在分类的基础上进行统一清运,集中资源化处置。积极探索建立市场化再生

资源回收网络体系,实现资源循环利用。

其他需要说明问题

 

 

 

 



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