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  • 索 引 号:4303000055-2018-00755
  • 发布机构:农业委员会
  • 发文日期:2018-07-04
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:德衡律师解读《农药管理条例》
  • 主题词:统计

德衡律师解读《农药管理条例》

湘潭市农业农村局 xtsnw.xiangtan.gov.cn 发布时间:2018-07-04 【字体:

    《农药管理条例(2017)》(以下简称“新条例”),2017 年2 月8 日国务院第164 次常务会议修订通过后,3 月16 日李克强总理签署677 号国务院令,4 月1日新华社经授权正式发布。

    新条例最大的改进是将农药生产管理职责统一划归农业部门;其次是恢复1997年5 月8 日农业部规章确定的农药经营许可制度,但是取消了之前七类八种单位专营的规定;第三是提高了对农药使用者尤其是农药使用机构的要求。

    新条例发布后山东德衡律师事务所组织对新条例逐条予以解读,解读后我们也征求了相关部门专家对新条例解读的意见,现将统一意见后的解读版予以发布,请参考。

农药管理条例

(律师解读版)

(1997 年5 月8 日中华人民共和国国务院令第216 号发布根据2001 年11 月29 日《国务院关于修改〈农药管理条例〉的决定》修订2017 年2 月8 日国务院第164 次常务会议修订通过)

第一章总则

  第一条  为了加强农药管理,保证农药质量,保障农产品质量安全和人畜安全,保护农业、林业生产和生态环境,制定本条例。

德衡律师:相比《农药管理条例(2001)》(以下简称“之前条例”),增加保障农产品质量安全立法目的。本法规制定过程中,对《农产品质量安全法》中关于农业投入品的管理制度进行了落实。


  第二条  本条例所称农药,是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。前款规定的农药包括用于不同目的、场所的下列各类:

  (一)预防、控制危害农业、林业的病、虫(包括昆虫、蜱、螨)、草、鼠、软体动物和其他有害生物;

  (二)预防、控制仓储以及加工场所的病、虫、鼠和其他有害生物;

  (三)调节植物、昆虫生长;

  (四)农业、林业产品防腐或者保鲜;

  (五)预防、控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物;

  (六)预防、控制危害河流堤坝、铁路、码头、机场、建筑物和其他场所的有害生物。

德衡律师:相比之前条例,删除消灭病虫草害的提法,规范为“预防、控制”。


  第三条  国务院农业主管部门负责全国的农药监督管理工作。

  县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。

德衡律师:相比之前条例,统一农药监督管理部门为农业主管部门,同时对之前2011 年7 月20 日国务院法制办公布的《农药管理条例(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)中提出的“农药广告”和“农药运输”规定进行了删除。本条第三款所谓其他有关部门主要是指涉及农药广告的市场监督管理部门,涉及农药运输的交通运输部门,同时还有工业行业管理部门、环境保护部门和安全生产监督管理部门以及卫生、海关等部门。


对于农药的监督管理具体包括农药登记、生产、经营、使用行为由农业主管部

门管理,但是这并不意味着农药生产、经营企业不再接受其他部门的管理。

需要说明的是:公布的正式法规对征求意见稿提出的农药登记试验单位的规定

也进行了删除,只保留了对虚假试验报告出具单位的处罚和对登记试验收费的市场化管理规定。登记试验部门由国务院农业行政主管部门予以认定并会出台对其管理的规定。


  第四条  县级以上地方人民政府应当加强对农药监督管理工作的组织领导,将农药监督管理经费列入本级政府预算,保障农药监督管理工作的开展。

德衡律师:相比之前条例,明确提出对农药管理的经费保障机制。


  第五条  农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责,自觉接受政府监管和社会监督。

  农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律,规范生产、经营行为。

德衡律师:相比之前条例,增加了农药生产、经营者应当对农药安全、有效性

负责;同时增加行业自律规定,可能下一步行业协会会发挥更大的作用。


  第六条  国家鼓励和支持研制、生产、使用安全、高效、经济的农药,推进农药专业化使用,促进农药产业升级。

  对在农药研制、推广和监督管理等工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定予以表彰或者奖励。

德衡律师:相比之前条例,增加了推进农药专业化使用、促进农药产业升级的鼓励和支持目的规定,意味着会对专业化使用单位进行倾斜性鼓励和支持,同时在供给侧改革环境下,扶大除小,产业升级会进一步加强。


第二章农药登记

  第七条  国家实行农药登记制度。农药生产企业、向中国出口农药的企业应当依照本条例的规定申请农药登记,新农药研制者可以依照本条例的规定申请农药登记。

  国务院农业主管部门所属的负责农药检定工作的机构负责农药登记具体工作。省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门所属的负责农药检定工作的机构协助做好本行政区域的农药登记具体工作。

德衡律师:相比之前条例,增加新农药研制者可以单独申请农药登记;农药登

记过程的管理机制明确为农药检定所负责登记,省级农药检定工作机构予以协助,这与当前实务中管理机制是一致的。


  第八条  国务院农业主管部门组织成立农药登记评审委员会,负责农药登记评审。农药登记评审委员会由下列人员组成:

  (一)国务院农业、林业、卫生、环境保护、粮食、工业行业管理、安全生产监督管理等有关部门和供销合作总社等单位推荐的农药产品化学、药效、毒理、残留、环境、质量标准和检测等方面的专家;

  (二)国家食品安全风险评估专家委员会的有关专家;

  (三)国务院农业、林业、卫生、环境保护、粮食、工业行业管理、安全生产监督管理等有关部门和供销合作总社等单位的代表。农药登记评审规则由国务院农业主管部门制定。

德衡律师:相比之前条例,增加安全生产监督管理部门推荐的专家,这将对生

产企业在登记过程中申报危险化学品、是否涉及危险工艺等产生直接影响,生产企业在提交的申报材料中应当增加对生产原料和工艺的安全评价内容,这对企业安全生产工作将具有直接的影响;增加质量标准和检测方面的专家,这是顺应将产品标准改为由农业行政主管部门管理作出的规定。

本条规定国务院农业主管部门组织成立农药登记评审委员会,农药登记评审委员会由各相关部门和单位推荐的技术专家、食品安全风险评估专家委员会的专家、各相关部门代表等三个方面的人员组成。改变了原《条例》规定的国务院农业、林业等8 个部门组成农药登记评审委员会,农药正式登记的申请资料分别经部门签署意见后再由登记评审委员会作出评价,最后由农业部作出审批决定的体制。


  第九条  申请农药登记的,应当进行登记试验。

  农药的登记试验应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门备案。

  新农药的登记试验应当向国务院农业主管部门提出申请。国务院农业主管部门应当自受理申请之日起40 个工作日内对试验的安全风险及其防范措施进行审查,符合条件的,准予登记试验;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

德衡律师:相比之前条例,取消临时登记规定。对登记试验变更管理体制。

本条对征求意见稿中60 日期限改为40 日,以便符合《行政许可法》第42 条的规定。

新农药以外其他农药的登记试验应当报所在地省级农业部门备案,只有新农药才需要国务院农业主管部门申请,同时,明确农业主管部门对新药登记试验的审查范围为:试验的安全风险及防范措施。有效减轻申请者负担。


  第十条  登记试验应当由国务院农业主管部门认定的登记试验单位按照国务院农业主管部门的规定进行。

  与已取得中国农药登记的农药组成成分、使用范围和使用方法相同的农药,免予残留、环境试验,但已取得中国农药登记的农药依照本条例第十五条的规定在登记资料保护期内的,应当经农药登记证持有人授权同意。

  登记试验单位应当对登记试验报告的真实性负责。

德衡律师:相比征求意见稿,删减对登记试验单位的规定,授权国务院农业主管部门对其管理和认定。

相比之前条例,增加登记试验单位对登记试验报告真实性负责。


  第十一条  登记试验结束后,申请人应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门提出农药登记申请,并提交登记试验报告、标签样张和农药产品质量标准及其检验方法等申请资料;申请新农药登记的,还应当提供农药标准品。

  省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20 个工作日内提出初审意见,并报送国务院农业主管部门。

  向中国出口农药的企业申请农药登记的,应当持本条第一款规定的资料、农药标准品以及在有关国家(地区)登记、使用的证明材料,向国务院农业主管部门提出申请。

德衡律师:相比之前条例,全面吸收2007 年12 月8 日《农药登记资料规定》实施后取得的经验,增加对农药产品质量标准及其检验方法的资料要求。

相比征求意见稿,对于向中国出口农药的企业申请登记的,增加提交农药标准品和在有关国家(地区)登记、使用的证明材料资料要求。

预计新条例实施后监督过程中,不再会再出现标准品缺失或者备案标准难以查找等原因致使无法对监督产品进行检验的情况。


  第十二条  国务院农业主管部门受理申请或者收到省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门报送的申请资料后,应当组织审查和登记评审,并自收到评审意见之日起20 个工作日内作出审批决定,符合条件的,核发农药登记证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

德衡律师:相比之前条例,作出与《行政许可法》一致的期限和行政许可准予

或不准予应书面告知理由的规定。

组织审查和登记评审的时限尚未明确,“自收到评审意见之日起20 个工作日内作出审批决定”的规定,可以预计新条例实施之后,农药登记期限将大大缩短。


  第十三条  农药登记证应当载明农药名称、剂型、有效成分及其含量、毒性、使用范围、使用方法和剂量、登记证持有人、登记证号以及有效期等事项。

  农药登记证有效期为5 年。有效期届满,需要继续生产农药或者向中国出口农药的,农药登记证持有人应当在有效期届满90 日前向国务院农业主管部门申请延续。

  农药登记证载明事项发生变化的,农药登记证持有人应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药登记证。

  国务院农业主管部门应当及时公告农药登记证核发、延续、变更情况以及有关的农药产品质量标准号、残留限量规定、检验方法、经核准的标签等信息。

德衡律师:新条例对农药生产许可、登记、经营有效期限全部统一为5 年,改

变了之前加工、复配批准证书3 年、备案标准3 年等多头管理情况下期限不一致的情况。

同时对登记记载事项发生变化的,应当申请变更登记。相比于征求意见稿该规定更加严格,之前规定企业分立、合并及主要登记内容发生变化变更登记即可,现在是只要登记事项发生变化一律予以变更登记。


  第十四条  新农药研制者可以转让其已取得登记的新农药的登记资料;农药生产企业可以向具有相应生产能力的农药生产企业转让其已取得登记的农药的登记资料。

德衡律师:明确登记资料可以转让。这是对新农药研制者和农药生产企业知识

产权保护的新措施。


  第十五条  国家对取得首次登记的、含有新化合物的农药的申请人提交的其自己所取得且未披露的试验数据和其他数据实施保护。

  自登记之日起6 年内,对其他申请人未经已取得登记的申请人同意,使用前款规定的数据申请农药登记的,登记机关不予登记;但是,其他申请人提交其自己所取得的数据的除外。

  除下列情况外,登记机关不得披露本条第一款规定的数据:

  (一)公共利益需要;

  (二)已采取措施确保该类信息不会被不正当地进行商业使用。

德衡律师:该条没有变化。


第三章农药生产

  第十六条  农药生产应当符合国家产业政策。国家鼓励和支持农药生产企业采用先进技术和先进管理规范,提高农药的安全性、有效性。

德衡律师:进一步强调农药生产企业对农药安全、有效性的责任。


  第十七条  国家实行农药生产许可制度。农药生产企业应当具备下列条件,并按照国务院农业主管部门的规定向省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门申请农药生产许可证:

  (一)有与所申请生产农药相适应的技术人员;

  (二)有与所申请生产农药相适应的厂房、设施;

  (三)有对所申请生产农药进行质量管理和质量检验的人员、仪器和设备;

  (四)有保证所申请生产农药质量的规章制度。

  省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20 个工作日内作出审批决定,必要时应当进行实地核查。符合条件的,核发农药生产许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

  安全生产、环境保护等法律、行政法规对企业生产条件有其他规定的,农药生产企业还应当遵守其规定。

德衡律师:相比之前条例,将农药生产企业核准、农药生产许可(批准)全部

由农业主管部门管理,将农药生产许可权限下放至省级农业主管部门,这与《生产许可证管理条例》规定一致。

对涉及安全、环保有规定的,还是由安全生产监督和环境保护部门管理,较征

求意见稿规定,责任更加明确。基于该条规定,生产企业应当严格遵守安全、环保法律、法规,自觉接受安全生产和环境保护部门监督管理,全面实施安全标准化管理,严格贯彻环境保护法律、法规和地方规定、污染物排放标准。


  第十八条  农药生产许可证应当载明农药生产企业名称、住所、法定代表人(负责人)、生产范围、生产地址以及有效期等事项。

  农药生产许可证有效期为5 年。有效期届满,需要继续生产农药的,农药生产企业应当在有效期届满90 日前向省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门申请延续。

  农药生产许可证载明事项发生变化的,农药生产企业应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药生产许可证。

德衡律师:以后农药生产许可证会详细载明住所和生产地址,这与之前核准过程中允许住所地和多个生产地址并存要求一致;对于生产范围如何记载后续会出台进行一步的规定。


  第十九条  委托加工、分装农药的,委托人应当取得相应的农药登记证,受托人应当取得农药生产许可证。

  委托人应当对委托加工、分装的农药质量负责。

德衡律师:相比之前条例,明确委托加工规定,顺应《生产许可证管理条例》要求,较征求意见稿没有备案要求,这与《生产许可证管理条例实施办法》(2014年8 月1 日)取消生产许可委托加工备案是一致的。

农药生产企业核准和生产许可(批准)统一为生产许可后,对生产范围一致的,若南、北生产企业(泛指距离较远)可以相互委托,进一步缩短供货时间;同时该条对新农药研制者而言,完全可以委托企业代工。

需要说明的是:尽管该条仅对委托人提出对委托加工、分装的质量负责,但是新条例第52 条第四款规定,若委托未取得农药生产许可证的受托人加工、分装农药,或者委托加工、分装假农药、劣质农药的,对委托人和受托人均予以处罚。


  第二十条  农药生产企业采购原材料,应当查验产品质量检验合格证和有关许可证明文件,不得采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得有关许可证明文件的原材料。

  农药生产企业应当建立原材料进货记录制度,如实记录原材料的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。原材料进货记录应当保存2 年以上。

德衡律师:相比之前条例,增加原料进货记录制度,并且要求将记录保存2 年

以上,这与《农产品质量安全法》相关规定精神一致,目的确保原料来源合法且可追溯。


  第二十一条  农药生产企业应当严格按照产品质量标准进行生产,确保农药产品与登记农药一致。农药出厂销售,应当经质量检验合格并附具产品质量检验合格证。

  农药生产企业应当建立农药出厂销售记录制度,如实记录农药的名称、规格、数量、生产日期和批号、产品质量检验信息、购货人名称及其联系方式、销售日期等内容。农药出厂销售记录应当保存2 年以上。

德衡律师:相比之前条例,强调按照产品质量标准进行生产,同时坚持不符合

农药产品质量标准的认定为劣质农药规定。因为归口统一管理质量标准,这将对生产企业产品质量标准允许偏差的规定、过程控制等将产生直接的变革性影响。

增加出厂销售记录制度,并且要求将记录保存2 年以上。该条最需要注意的是要求记录生产日期和批号,这对生产企业日常生产和发货将产生直接影响,结合新条例第22 条对农药标签要求具有可追溯电子信息码等内容规定,可以预料生产企业下一步的生产管理必须向精细化转变,同时会对生产企业订单制度和规模化生产提出直接现实的要求。

新条例2017 年6 月1 日起实施,2 个月准备时间和未来2 年内(按照质量保证期2 年计算)消化完库存包材将对中小企业产生巨大的压力。


  第二十二条  农药包装应当符合国家有关规定,并印制或者贴有标签。国家鼓励农药生产企业使用可回收的农药包装材料。

  农药标签应当按照国务院农业主管部门的规定,以中文标注农药的名称、剂型、有效成分及其含量、毒性及其标识、使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、生产日期、可追溯电子信息码等内容。

  剧毒、高毒农药以及使用技术要求严格的其他农药等限制使用农药的标签还应当标注“限制使用”字样,并注明使用的特别限制和特殊要求。用于食用农产品的农药的标签还应当标注安全间隔期。

德衡律师:相比之前条例,鼓励使用可回收包装。

对农药标签要求做出原则规定,较《农药标签和说明书管理办法》(2007 年12 月8 日)增加可追溯电子信息码、食用农产品农药标签标注安全间隔期等内容。

增设了“限制使用农药”,以后市场上农药产品可以根据标签上是否标注“限制使用”区分,限制使用农药只限于取得限制使用农药经营单位定点经营。


  第二十三条  农药生产企业不得擅自改变经核准的农药的标签内容,不得在农药的标签中标注虚假、误导使用者的内容。

  农药包装过小,标签不能标注全部内容的,应当同时附具说明书,说明书的内容应当与经核准的标签内容一致。

德衡律师:相比征求意见稿,删除使用多个商标误导使用者规定,规定更加科

学,有利于生产企业在一个产品上同时标注集体商标、系列商标、产品具体名称商标以便品牌化发展,但是以后可能会只能使用正式注册商标标注。


第四章农药经营

  第二十四条  国家实行农药经营许可制度,但经营卫生用农药的除外。农药经营者应当具备下列条件,并按照国务院农业主管部门的规定向县级以上地方人民政府农业主管部门申请农药经营许可证:

  (一)有具备农药和病虫害防治专业知识,熟悉农药管理规定,能够指导安全合理使用农药的经营人员;

  (二)有与其他商品以及饮用水水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所,并配备与所申请经营农药相适应的防护设施;

  (三)有与所申请经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等制度。经营限制使用农药的,还应当配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员,并按照所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门的规定实行定点经营。

  县级以上地方人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20 个工作日内作出审批决定。符合条件的,核发农药经营许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

德衡律师:相比之前条例,恢复农业部规章对农药经营的行政许可制度;相比

征求意见稿,将经营限制使用农药的规定,由符合省级“限制农药经营布局规划”改为符合省级农业主管部门的“定点经营规定”。

将农药经营许可下放至县级以上人民政府农业主管部门。


  第二十五条  农药经营许可证应当载明农药经营者名称、住所、负责人、经营范围以及有效期等事项。

  农药经营许可证有效期为5 年。有效期届满,需要继续经营农药的,农药经营者应当在有效期届满90 日前向发证机关申请延续。

  农药经营许可证载明事项发生变化的,农药经营者应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药经营许可证。

  取得农药经营许可证的农药经营者设立分支机构的,应当依法申请变更农药经营许可证,并向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案,其分支机构免予办理农药经营许可证。农药经营者应当对其分支机构的经营活动负责。

德衡律师:相比征求意见稿,增加设立分支机构规定,内含鼓励做大做强或者

发展连锁机构的指导意见,同时明确农药经营者应当对其分支机构经营活动负责。


  第二十六条  农药经营者采购农药应当查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件,不得向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。

  农药经营者应当建立采购台账,如实记录农药的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、生产企业和供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。采购台账应当保存2 年以上。

德衡律师:相比之前条例,要求采购的农药产品合法并建立采购记录。


  第二十七条  农药经营者应当建立销售台账,如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容。销售台账应当保存2 年以上。

  农药经营者应当向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药,必要时应当实地查看病虫害发生情况,并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项,不得误导购买人。

  经营卫生用农药的,不适用本条第一款、第二款的规定。

德衡律师:相比之前条例,要求经营者也建立销售记录;同时增加经营者在出

售产品过程中要具有“开处方”的过程,农药经营者“不得误导购买人”成为法定义务,误导购买人可能以后要承担巨大的经营风险。


  第二十八条  农药经营者不得加工、分装农药,不得在农药中添加任何物质,不得采购、销售包装和标签不符合规定,未附具产品质量检验合格证,未取得有关许可证明文件的农药。

  经营卫生用农药的,应当将卫生用农药与其他商品分柜销售;经营其他农药的,不得在农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等。

德衡律师:相比之前条例,对农药经营者明确经营场所要求。


  第二十九条  境外企业不得直接在中国销售农药。境外企业在中国销售农药的,应当依法在中国设立销售机构或者委托符合条件的中国代理机构销售。

  向中国出口的农药应当附具中文标签、说明书,符合产品质量标准,并经出入境检验检疫部门依法检验合格。禁止进口未取得农药登记证的农药。

  办理农药进出口海关申报手续,应当按照海关总署的规定出示相关证明文件。

德衡律师:明确农药经营外国经营者的非国民待遇。


第五章农药使用

  第三十条  县级以上人民政府农业主管部门应当加强农药使用指导、服务工作,建立健全农药安全、合理使用制度,并按照预防为主、综合防治的要求,组织推广农药科学使用技术,规范农药使用行为。林业、粮食、卫生等部门应当加强对林业、储粮、卫生用农药安全、合理使用的技术指导,环境保护主管部门应当加强对农药使用过程中环境保护和污染防治的技术指导。

德衡律师:较之前条例,增加环境保护主管部门对农药使用过程的技术指导义

务。


  第三十一条  县级人民政府农业主管部门应当组织植物保护、农业技术推广等机构向农药使用者提供免费技术培训,提高农药安全、合理使用水平。

国家鼓励农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、供销合作社、农业社会化服务组织和专业人员为农药使用者提供技术服务。

德衡律师:较之前条例,增加鼓励教学科研单位、专业合作或服务组织提供技术指导。


  第三十二条  国家通过推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施,逐步减少农药使用量。

  县级人民政府应当制定并组织实施本行政区域的农药减量计划;对实施农药减量计划、自愿减少农药使用量的农药使用者,给予鼓励和扶持。

  县级人民政府农业主管部门应当鼓励和扶持设立专业化病虫害防治服务组织,并对专业化病虫害防治和限制使用农药的配药、用药进行指导、规范和管理,提高病虫害防治水平。

  县级人民政府农业主管部门应当指导农药使用者有计划地轮换使用农药,减缓危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物的抗药性。

  乡、镇人民政府应当协助开展农药使用指导、服务工作。

德衡律师:较之前条例,增加农药减量要求;增加乡镇人民政府技术指导和服

务的协助义务。


  第三十三条农药使用者应当遵守国家有关农药安全、合理使用制度,妥善保管农药,并在配药、用药过程中采取必要的防护措施,避免发生农药使用事故。

  限制使用农药的经营者应当为农药使用者提供用药指导,并逐步提供统一用药服务。

德衡律师:较之前条例,增加限制农药经营者的强制指导义务。


  第三十四条农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药,不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。

  农药使用者不得使用禁用的农药。

  标签标注安全间隔期的农药,在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用。

  剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫,不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产,不得用于水生植物的病虫害防治。

德衡律师:较之前条例,明确农药使用者要按照标签内容要求使用农药以及农

药使用禁止性行为的规定,从正面要求农药使用者要严格按照标签标注使用范围、使用方法、剂量、技术要求和注意事项使用农药;从反面明确农药使用者不得为的行为:扩大剧毒、高毒农药禁止范围,增加菌类生产和水生植物病虫害防治禁用范围。


  第三十五条  农药使用者应当保护环境,保护有益生物和珍稀物种,不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。

  严禁在饮用水水源保护区内使用农药,严禁使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。

德衡律师:较之前条例,饮用水水源保护区和河道内禁止沾染农药规定。


  第三十六条  农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等应当建立农药使用记录,如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。农药使用记录应当保存2 年以上。

  国家鼓励其他农药使用者建立农药使用记录。

德衡律师:落实《农产品质量安全法》规定,建立农业投入品使用记录制度。


  第三十七条  国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物;农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物,防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院农业主管部门、国务院财政部门等部门制定。

德衡律师:较征求意见稿,将废弃物鼓励措施制定主体由省级人民政府变更为国务院相关部门,并增加财政部,估计会有具体鼓励措施和资金支持。


  第三十八条  发生农药使用事故,农药使用者、农药生产企业、农药经营者和其他有关人员应当及时报告当地农业主管部门。

  接到报告的农业主管部门应当立即采取措施,防止事故扩大,同时通知有关部门采取相应措施。造成农药中毒事故的,由农业主管部门和公安机关依照职责权限组织调查处理,卫生主管部门应当按照国家有关规定立即对受到伤害的人员组织医疗救治;造成环境污染事故的,由环境保护等有关部门依法组织调查处理;造成储粮药剂使用事故和农作物药害事故的,分别由粮食、农业等部门组织技术鉴定和调查处理。

德衡律师:较之前条例,增加事故报告制度,明确各部门职责。


  第三十九条  因防治突发重大病虫害等紧急需要,国务院农业主管部门可以决定临时生产、使用规定数量的未取得登记或者禁用、限制使用的农药,必要时应当会同国务院对外贸易主管部门决定临时限制出口或者临时进口规定数量、品种的农药。

  前款规定的农药,应当在使用地县级人民政府农业主管部门的监督和指导下使用。

德衡律师:较之前条例,基于依法行政要求,增加防灾减灾特别规定。


第六章监督管理

  第四十条  县级以上人民政府农业主管部门应当定期调查统计农药生产、销售、使用情况,并及时通报本级人民政府有关部门。

  县级以上地方人民政府农业主管部门应当建立农药生产、经营诚信档案并予以公布;发现违法生产、经营农药的行为涉嫌犯罪的,应当依法移送公安机关查处。

德衡律师:较之前条例,增加县级以上人民政府农业主管部门的具体监督职责。需要说明的是,较征求意见稿,新条例删除了监督抽查的规定。这意味着每年该监督抽查和建立诚信档案的职责由国务院农业主管部门制定计划和省级农业行政主管部门予以协助的机制变更为县级以上人民政府农业主管部门“常态化”履行“事后监管”职责。


  第四十一条  县级以上人民政府农业主管部门履行农药监督管理职责,可以依法采取下列措施:

  (一)进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查;

  (二)对生产、经营、使用的农药实施抽查检测;

  (三)向有关人员调查了解有关情况;

  (四)查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料;

  (五)查封、扣押违法生产、经营、使用的农药,以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等;

  (六)查封违法生产、经营、使用农药的场所。

德衡律师:较之前条例,根据《行政处罚法》规定,创设性设立查封、扣押用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料及查封违法生产、经营、使用农药的场所等严厉措施,极大扩张县级以上人民政府农业主管部门权限。由此可以看出,归口管理加大职责同时加大权限以便于集中行使行政权力统一加强监督管理执法。

新条例第52 条第一款同时规定了对以上查封内容的没收权限。


  第四十二条  国家建立农药召回制度。农药生产企业发现其生产的农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的,应当立即停止生产,通知有关经营者和使用者,向所在地农业主管部门报告,主动召回产品,并记录通知和召回情况。

  农药经营者发现其经营的农药有前款规定的情形的,应当立即停止销售,通知有关生产企业、供货人和购买人,向所在地农业主管部门报告,并记录停止销售和通知情况。

  农药使用者发现其使用的农药有本条第一款规定的情形的,应当立即停止使用,通知经营者,并向所在地农业主管部门报告。

德衡律师:较之前条例,增加农药召回制度。


  第四十三条  国务院农业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当组织负责农药检定工作的机构、植物保护机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测。

  发现已登记农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的,国务院农业主管部门应当组织农药登记评审委员会进行评审,根据评审结果撤销、变更相应的农药登记证,必要时应当决定禁用或者限制使用并予以公告。

德衡律师:较之前条例,增加农药检定工作的机构、植物保护机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测的“事后监管”职责。


  第四十四条有下列情形之一的,认定为假农药:

  (一)以非农药冒充农药;

  (二)以此种农药冒充他种农药;

  (三)农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。禁用的农药,未依法取得农药登记证而生产、进口的农药,以及未附具标签的农药,按照假农药处理。

德衡律师:较之前条例,增加禁用的农药,未依法取得农药登记证而生产、进口的农药,以及未附具标签的农药,视为假农药规定。未登记农药、未附具标签的农药按假农药处理减轻了农业执法监管的检测取证的证明力,有利于维护农药登记制度的权威和农药使用者的权益。


  第四十五条  有下列情形之一的,认定为劣质农药:

  (一)不符合农药产品质量标准;

  (二)混有导致药害等有害成分。超过农药质量保证期的农药,按照劣质农药处理。

德衡律师:较之前条例,删除过期农药经省级农业主管部门批准可以定向定期

销售的规定,直接变更为属于劣质农药处理。


  第四十六条  假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等应当交由具有危险废物经营资质的单位集中处置,处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担;农药生产企业、农药经营者不明确的,处置费用由所在地县级人民政府财政列支。

德衡律师:较之前条例,增加危废处置规定。


  第四十七条  禁止伪造、变造、转让、出租、出借农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证等许可证明文件。

德衡律师:农药登记资料可以转让,证件不可以转让。


  第四十八条  县级以上人民政府农业主管部门及其工作人员和负责农药检定

工作的机构及其工作人员,不得参与农药生产、经营活动。

德衡律师:较之前条例,增加同业回避禁止制度;较征求意见稿扩大了禁止从

业的主体和行为范围。


第七章法律责任

  第四十九条  县级以上人民政府农业主管部门及其工作人员有下列行为之一的,由本级人民政府责令改正;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予处分;负有责任的领导人员和直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不履行监督管理职责,所辖行政区域的违法农药生产、经营活动造成重大损失或者恶劣社会影响;

  (二)对不符合条件的申请人准予许可或者对符合条件的申请人拒不准予许可;

  (三)参与农药生产、经营活动;

  (四)有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。

德衡律师:较之前条例,增加渎职罪行为类型。


  第五十条  农药登记评审委员会组成人员在农药登记评审中谋取不正当利益的,由国务院农业主管部门从农药登记评审委员会除名;属于国家工作人员的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

德衡律师:较之前条例,增加对兼业人员的监督。


  第五十一条  登记试验单位出具虚假登记试验报告的,由省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门没收违法所得,并处5 万元以上10 万元以下罚款;由国务院农业主管部门从登记试验单位中除名,5 年内不再受理其登记试验单位认定申请;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

德衡律师:较之前条例,增加对登记试验单位的监督管理。


  第五十二条  未取得农药生产许可证生产农药或者生产假农药的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等,违法生产的产品货值金额不足1 万元的,并处5 万元以上10 万元以下罚款,货值金额1 万元以上的,并处货值金额10 倍以上20倍以下罚款,由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  取得农药生产许可证的农药生产企业不再符合规定条件继续生产农药的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的,由发证机关吊销农药生产许可证。

  农药生产企业生产劣质农药的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等,违法生产的产品货值金额不足1 万元的,并处1 万元以上5 万元以下罚款,货值金额1 万元以上的,并处货值金额5 倍以上10 倍以下罚款;情节严重的,由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  委托未取得农药生产许可证的受托人加工、分装农药,或者委托加工、分装假农药、劣质农药的,对委托人和受托人均依照本条第一款、第三款的规定处罚。

德衡律师:较之前条例,提高对无证生产或有证生产假产品农药生产企业的处罚力度;对有证生产企业生产劣质农药处罚较生产假产品低一档处罚,体现行为与责罚相适应原则;明确委托生产假、劣农药的,实施双罚原则。


  第五十三条  农药生产企业有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的原材料等,违法生产的产品货值金额不足1 万元的,并处1 万元以上2 万元以下罚款,货值金额1 万元以上的,并处货值金额2 倍以上5 倍以下罚款;拒不改正或者情节严重的,由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证:

  (一)采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得有关许可证明文件的原材料;

  (二)出厂销售未经质量检验合格并附具产品质量检验合格证的农药;

  (三)生产的农药包装、标签、说明书不符合规定;

  (四)不召回依法应当召回的农药。

德衡律师:较之前条例,增加对合法农药生产企业实施非法行为(违反条例禁止性规定)的法律责任。


  第五十四条  农药生产企业不执行原材料进货、农药出厂销售记录制度,或者不履行农药废弃物回收义务的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正,处1 万元以上5 万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证。

德衡律师:较之前条例,增加对合法农药生产企业实施违规行为(违反条例指

引性规定)的法律责任。


  第五十五条  农药经营者有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营,没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等,违法经营的农药货值金额不足1 万元的,并处5000 元以上5 万元以下罚款,货值金额1 万元以上的,并处货值金额5 倍以上10 倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反本条例规定,未取得农药经营许可证经营农药;

  (二)经营假农药;

  (三)在农药中添加物质。有前款第二项、第三项规定的行为,情节严重的,还应当由发证机关吊销农药经营许可证。

  取得农药经营许可证的农药经营者不再符合规定条件继续经营农药的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的,由发证机关吊销农药经营许可证。

德衡律师:较之前条例,提高对无证经营或者有证农药经营企业售假行为的法律责任。


  第五十六条  农药经营者经营劣质农药的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营,没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等,违法经营的农药货值金额不足1 万元的,并处2000 元以上2 万元以下罚款,货值金额1 万元以上的,并处货值金额2 倍以上5 倍以下罚款;情节严重的,由发证机关吊销农药经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

德衡律师:较之前条例,降低对有证农药经营企业售劣行为的法律责任,体现行为与责罚相适应原则。


  第五十七条  农药经营者有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正,没收违法所得和违法经营的农药,并处5000 元以上5 万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,由发证机关吊销农药经营许可证:

  (一)设立分支机构未依法变更农药经营许可证,或者未向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案;

  (二)向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药;

  (三)采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的农药;

  (四)不停止销售依法应当召回的农药。

德衡律师:较之前条例,增加对合法农药经营企业实施非法行为(违反条例禁

止性规定)的法律责任。


  第五十八条  农药经营者有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处2000 元以上2 万元以下罚款,并由发证机关吊销农药经营许可证:

  (一)不执行农药采购台账、销售台账制度;

  (二)在卫生用农药以外的农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等;

  (三)未将卫生用农药与其他商品分柜销售;

  (四)不履行农药废弃物回收义务。

德衡律师:较之前条例,增加对合法农药经营企业实施违规行为(违反条例指

引性规定)的法律责任。


  第五十九条  境外企业直接在中国销售农药的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止销售,没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等,违法经营的农药货值金额不足5 万元的,并处5 万元以上50 万元以下罚款,货值金额5 万元以上的,并处货值金额10 倍以上20 倍以下罚款,由发证机关吊销农药登记证。

  取得农药登记证的境外企业向中国出口劣质农药情节严重或者出口假农药的,由国务院农业主管部门吊销相应的农药登记证。

德衡律师:较之前条例,增加对境外企业实施违法行为的法律责任。


  第六十条农药使用者有下列行为之一的,由县级人民政府农业主管部门责令改正,农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的,处5 万元以上10 万元以下罚款,农药使用者为个人的,处1 万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药;

  (二)使用禁用的农药;

  (三)将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫,用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材生产或者用于水生植物的病虫害防治;

  (四)在饮用水水源保护区内使用农药;

  (五)使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等;

  (六)在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。有前款第二项规定的行为的,县级人民政府农业主管部门还应当没收禁用的农药。

德衡律师:较之前条例,增加对农药使用者违法行为的法律责任。


  第六十一条  农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等不执行农药使用记录制度的,由县级人民政府农业主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处2000 元以上2万元以下罚款。

德衡律师:较之前条例,增加对农药使用机构违规行为(违反条例指引性规定)的法律责任。


  第六十二条  伪造、变造、转让、出租、出借农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证等许可证明文件的,由发证机关收缴或者予以吊销,没收违法所得,并处1 万元以上5 万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

德衡律师:较之前条例,增加对违法转让证件的法律责任。


  第六十三条  未取得农药生产许可证生产农药,未取得农药经营许可证经营农药,或者被吊销农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证的,其直接负责的主管人员10 年内不得从事农药生产、经营活动。

  农药生产企业、农药经营者招用前款规定的人员从事农药生产、经营活动的,由发证机关吊销农药生产许可证、农药经营许可证。

  被吊销农药登记证的,国务院农业主管部门5 年内不再受理其农药登记申请。

德衡律师:较之前条例,增加从业禁止规定。


  第六十四条  生产、经营的农药造成农药使用者人身、财产损害的,农药使用者可以向农药生产企业要求赔偿,也可以向农药经营者要求赔偿。属于农药生产企业责任的,农药经营者赔偿后有权向农药生产企业追偿;属于农药经营者责任的,农药生产企业赔偿后有权向农药经营者追偿。

德衡律师:较之前条例,与原条例相比,本条系新增条款。本条主要依据《民

法通则》有关规定,参照了《消费者权益保障法》第四十条、《产品质量法》第四十三条的规定。明确生产者和经营者损害赔偿责任划分原则。


第八章附则

  第六十五条  申请农药登记的,申请人应当按照自愿有偿的原则,与登记试验单位协商确定登记试验费用。

德衡律师:较之前条例,增加登记试验费市场化原则。


  第六十六条  本条例自2017 年6 月1 日起施行。

德衡律师:相比于之前条例,本次新条例实施与公布间隔2 个月时间;该时间段县级以上人民政府农业主管部门需要做好履行新条例的职责准备工作,国务院农业主管部门及原工业产品许可管理部门、质量监督部门积极开展部门规章清理工作,同时做好配套规章制度建设工作;各生产、经营企业应当对照条例积极做好贯彻实施的应对工作;农药使用机构应当全面建立农药使用记录。



来 源:市农业农村局 责任编辑:殷佳丽