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  • 索 引 号:4303000055-2018-00861
  • 发布机构:农业委员会
  • 发文日期:2018-10-12
  • 公开方式:政府网站
  • 名称: 湘潭市农业委员会2017年度法治政府建设工作年度报告
  • 主题词:统计

湘潭市农业委员会2017年度法治政府建设工作年度报告

湘潭市农业农村局 xtsnw.xiangtan.gov.cn 发布时间:2018-10-12 【字体:

 

2017年党的十九大胜利召开,法治政府建设蹄疾步稳深入推进,国家法治体系日益完善。在湘潭市委、市政府坚强有力的领导下,在市政府法制办的具体指导下,我委对照市委市政府印发的通知《湘潭市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年〉实施方案》(潭市发〔2017〕3号)严格贯彻落实,现将落实的主要任务和措施具体情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革

1)全面清理行政审批事项。我委严格依法行政,按照市委政府统一部署严格依法下放“征用城镇蔬菜基地审核”等共计3项行政审批事项给五个县市区和园区,全面履行业务指导和日常监管职责,因管理到位,在湘潭政务督查第17期表彰通报。我委没有非行政许可审批事项。

2)严格控制新设行政许可。2017年梳理增加“农业植物及产品产地检疫证书签发” 和“农业植物及产品产地调运检疫证书签发”两项行政许可,严格按程序梳理法律依据,报市审改办和市法制办审查批准运行。

3)实行行政审批事项目录化、编码化管理。梳理、编纂的7项行政许可事项实行目录化、编码化管理,规范行政审批行为。

4)大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。审批事项全部进驻政务中心实行“三集中三到位”,并按市政府政务服务中心《关于做好行政许可和公共服务事项标准文件编制有关工作的通知》要求落实编制行政许可标准化文本,推进事项按政务公开要求在政府门户网、“互联网+政务服务”网上公示、公开和办理。

5)建设投资项目在线审批监管平台。随着行政审批权限的委托下放,蔬菜基地保护力度的加强以及征用城镇蔬菜基地项目不断减少等原因,加上关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知(财税〔2016〕11号)精神,于2016年2月1日起征收标准降为零等原因,并联审批业务办理量相当小。

6)全面清理规范行政审批中介服务。2016年清理行政审批中介服务后,我委没有行政审批中介服务事项,在《关于开展第一批清理规范71项市政府部门行政审批中介服务事项落实情况专项督查的通知》(潭优办通〔2017〕7号)文件公布中全部取消。

2、大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度,并实行动态管理。

7)全面深化权责清单工作。2017年动态调整增加许可事项2项,增加行政确认1项、其他行政权力1项、行政奖励1项,至此,农委权力事项总计97项,责任清单在2015年改革到位期全面编制,推进权力清单、责任清单“两单融合”。

8)实行统一的市场准入制度。严格制度落实。

9)落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。根据财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知(财税〔2016〕11号)、财政部 国家发展改革委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知(财税〔2016〕42号)文件的内容,分别将新菜地开发建设基金征收标准降为零,国内植物检疫费免征。《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》(湘财综〔2016〕10号)取消的行政事业性收费项目有农产品产地认定收费、种子检验与鉴定收费两项。

3、优化政府组织结构。严格按上级文件精神贯彻落实。

4、推进投资和价格体制改革。严格按上级文件精神贯彻落实。

5、加强市场监管

15)维护市场统一和公平竞争。严格按上级文件精神贯彻落实。

16)深化商事制度改革。根据《湖南省人民政府关于先“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(湘政发〔2016〕7号)文件精神,精准承接后置审批事项“农作物种子生产经营许可”,推进“五证合一、一照一码”体制。

17)加强和创新市场监管。根据《湖南省农业委员会办公室关于落实随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》(湘农办法〔2016〕49号)文件的要求,我委制定《随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案》,建立健全了《湘潭市农业委员会及各县(市)区农业(农林)局随机抽查事项清单》《执法检查人员名录库》以及检查对象名录库》,坚持依法监管、公正高效、公开透明、各负其责的基本原则严格按照“双随机”数据库随机抽取农资市场、农资经营门店在阳光下履行监管和执法职责,确保农民权益有效保护。

18)加强社会信用体系建设。按要求配合市信用办信用体系建设相关工作。一是和市发改委、市信用办联合行文印发《关于转发〈印发“关于对农资领域严重失信生产经营单位及其人员开展联合惩戒的合作备忘录”的通知〉的通知》。二是做好有关信用体系建设征求意见函的反馈及企业信息收集录入工作。三是在信用湘潭“双公示”系统及时更新公示。四是积极配合市工商局有关国家推进企业信用信息公示“全国一张网”建设工作,运行企业信用信息(湖南)协同监管平台,及时推送行政许可、行政处罚信息。

19)无

20)无

6、加强社会治理能力建设。

21)无

22)深入推进社会治安综合治理。通过强化组织领导、普法宣传、摸排防控、维稳举措创新、培训提高、安全领域全覆盖、落实考评办法等举措,特别是举办全国农村土地承包仲裁师资骨干培训班,农村土地承包纠纷调解仲裁“防”、“调”、“裁”、“跟”四个到位经验在全国推广,各项工作举措的落地实施,推动了我市五个县市区及乡镇、村形成调解纠纷的强大合力,全年没有发生重大群体性事件和涉农恶性案(事)件,农村社会和谐稳定。承担的省综治指标“农村土地承包经营纠纷调解仲裁”考评获 100分,在全省市州农村土地仲裁综治考评综合排名为第一名。

23)提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。另一方面抓保底安全。消防安全方面:开展应急演练、消防安全讲座、消防安全检查督查,严格落实禁止吸烟制度,多措并举确保了消防安全事故零发生。

24)全方位强化安全生产。安全生产责任重于泰山 抓安全就是抓发展,抓安全就是抓稳定,抓安全就是保护人民群众利益一方面抓农业生产安全。加大市场执法力度强化检打联动,开展百草枯水剂、农资打假专项整治,购买高毒危险农药实名登记检查督查全覆盖,采取全面核查非法销售、推广“复交稻”种子执法大行动,严格排查和防控,为农资经营市场达到规范有序、生态保护、农产品质量安全和粮食生产安全提供重要保障; 加大市场监管力度。减少农药和化肥使用量,落实农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》决策部署。通过开展农药和肥料监督抽查行动,强化安全使用制度建设,严格农业投入品安全关。加强农产品质量安全监管、检测体系建设以及监管、检测和执法联机制,大力推行绿色优质名牌产品发展,今年没有发生一起重大农产品质量安全事故和农业安全生产事故。另一方面抓保底安全。消防安全方面:开展应急演练、消防安全讲座、消防安全检查督查,严格落实禁止吸烟制度,多措并举确保了消防安全事故零发生。沼气安全方面:通过建立沼气安全生产责任制、建立安全生产检查制度、加大投入力度、加大宣传力度、添置智能化远程监控系统装置等举措,确保了沼气安全生产管理到位公共安全方面:全年偷盗事件、交通安全等零事故,委系统平安和谐;涉密文件安全方面:切实做好了涉密文件资料保密管理和互联网门户网站保密管理工作;

25)全过程保障食品药品安全。加大市场执法力度强化检打联动,开展百草枯水剂、农资打假专项整治,购买高毒危险农药实名登记检查督查全覆盖,采取全面核查非法销售、推广“复交稻”种子执法大行动,严格排查和防控,为农资经营市场达到规范有序、生态保护、农产品质量安全和粮食生产安全提供重要保障; 加大市场监管力度。减少农药和化肥使用量,落实农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》决策部署。通过开展农药和肥料监督抽查行动,强化安全使用制度建设,严格农业投入品安全关。加强农产品质量安全监管、检测体系建设以及监管、检测和执法联机制,大力推行绿色优质名牌产品发展,今年没有发生一起重大农产品质量安全事故和农业安全生产事故。

7、优化公共服务

26)加快基本公共服务体系建设。按市审改办要求编制14项公共服务事项目录,在“互联网+政务服务”公开。

27)建立健全政府购买公共服务制度。实行凡属事务性管理服务,原则上引入了竞争机制向社会购买。如湘潭现代农业高新技术示范园概念性规划编制工作由湘潭市规划建筑设计院承担。

8、强化生态环境保护

28)加快建立并完善生态文明制度。能源沼气促农业循环发展、低碳发展。落实农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》决策部署,促绿色农业、环保农业、质量农业发展。

29)深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。无

30)改革完善生态环境保护管理体制机制。推行秸杆还田严禁焚烧,农药化肥零增长计划,依《湖南省环境保护条例》履行农业部门环保职责,贯穿“金山银山不如青山绿山”理念,全力保护生态环境安全。

(二)完善依法行政制度体系

1、完善政府立法体制机制。全力推进。

2、加强重点领域政府立法。全力推进

3、提高政府立法公众参与度。全力推进

4、加强规范性文件监督管理

43)严格规范性文件制定程序。按《2017年湘潭市创建全国文明城市政务环境工作方案》文件精神,制定了《湘潭市农业委员会推进农业综合执法的实施意见》(潭农发〔2017〕22号)和解读文件,并落实“三统一”制度,在政府门户网公开。

44)落实规范性文件申请审查制度。

45)坚持备案审查制度。全部纲入。

5、建立规章和规范性文件清理长效机制

46)严格执行规范性文件有效期制度。

47)实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

三、

一、加强对法治政府建设的组织领导

1.逢会必强调依法办事。今年的党委会、主任办公会、中心组学习会、干部职工大会都强调法治建设工作与业务同推进同部署同落实。如今年11月,委党委会专题研究法治政府建设工作,学习省委、省政府关于印发《湖南省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》的通知(湘办发〔2017〕31号)文件,委党委全体成员从党的十九大精神到省、市推进依法行政展开主题讨论谈重要性和必要性,强调干部职工法定职责必须为,法无授权不可为,委党委书记强调要将第一责任履责的刚性要求事项纳入到农业法治建设日常工作中。    

2. 逢述职必强调述法。如党委书记在民主生活会上发言强调坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权,自觉遵守党章党规,严格执行《准则》《条例》等;在基层党建述职大会上强调依法依规干事;在2017年度述职述廉会上强调坚持依法行政,强化执行能力;在2017年度综治维稳述职强调树立法治意识开展普法宣传。其他委领导在相应的述职会上都强调了依法行政的重要性。

3.逢重大行政决策必经合法性审查。今年我委办结的行政处罚案件10例,办理的美丽乡村建设技术服务协议、房屋维修(修缮)施工合同、湘潭市现代农业高新技术示范园规划(伍家花园片)概念规范服务合同、长株潭城际铁路(湘潭段)沿线风貌营造规划与建设工程设计项目城乡规范设计合同、广告制作合同、政府救灾应急种子采购合同、精美湘潭·美丽乡村项目建设资金监管协议等10多项合同协议都经法规科合法性审查,并经委法律顾问审核,实现依法决策、依法办事。

4.年初部署农业系统法治政府建设工作。今年37日召开了湘潭市农业依法行政暨法治工作会议总结交流2016年农业依法行政和法治工作,部署2017年农业依法行政和法治工作,对我市农业综合执法体制改革进行研讨。五个县市区和三个园区分管法规、执法工作领导及法规、执法工作负责人,委机关相关科室(站队)人员参会

5.举办本系统领导干部法治专题培训班。今年,农委系统举办了多项培训,普及法律宣传教育; 6月,承接了全国农村土地承包仲裁师资骨干培训班,来自全国300人参加培训,我市有25名同志参加并取得 “农村土地承包仲裁师资骨干人员暨农村土地承包仲裁员国家职业资格证书(三级)”。15日,召开了全市贯彻落实新《农药管理条例》培训会,农业系统共80余人参会;8月30日召集农业系统相关负责人开展购买高毒危险农药实名登记工作专题培训会议。

6.按规定上报法治政府建设年度报告。按《纲要实施方案》要求在年初向市政府报送上一年度法治政府建设年度报告并在我委门户网和政府门户网依法公开。

二、完善依法行政制度体系

    7.今年农业部门暂没有地方性法规规章起草工作。

8.及时对立法征求意见函反馈书面意见。如《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法(征求意见稿)》、《湘潭市历史建筑保护条例(征求意见稿)》、《湖南省物业管理条例(征求意见稿)》、《湖南省人民政府办公厅关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见(征求意见稿)的函》等及时出具反馈意见函。

9. 依法制定规范性文件。全面贯彻落实《湘潭市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案的通知》(潭市发〔2017〕3号)和《2017年湘潭市创建全国文明城市政务环境工作方案》(潭创建政务环境组发〔2017〕1号)文件精神,我委结合职能职责实际,制定了《湘潭市农业委员会推进农业综合执法的实施意见》(潭农发〔2017〕22号),严格执行规范性文件统--登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。

10.没有一件规范性文件因违法被确认无效或者被撤销。

11.按规定完成规范性文件清理工作任务,失效的规范性文件坚决不再执行。今年4月,我委按市政府法制办要求清理本部门文件,处于有效期的规范性文件13件,其中,根据应急管理相关规定,省里更新了应急预案(湘农发〔2014〕61号),我委按法规要求将《湘潭市农业生物灾害应急预案》进行重新修订,相关手续正在办理中;今年年底前有2件规范性文件超过有效期,不再使用。今年9月按时间要求报送涉我委起草以市政府及市政府办公厅名义发文的规范性文件清理目录9件至市政府法制办。

三、坚持严格规范公正文明执法

12.行政执法过程中没有出现不作为、乱作为现象,更没有产生不良影响或被媒体曝光现象。如今年2-3月份对我市进行农业综合执法体制改革进行调研,并形成调研汇报材料;今年开展3·15农资打假专项治理暨春季农资打假执法行动,活动成效在当天湘潭电视台和湘潭日报刊载;3月份对全市进行核查非法销售、推广“复交稻”种子情况,维护了农业农村经济发展秩序。

13.在行政执法案卷评查或者抽查中没有违法现象。今年9月召开2017年全市农业行政处罚案卷评查会议,将评选的优秀案卷选送参加省农委的行政处罚案卷评查,得到省农委的表彰通报。

14.在执法人员资格管理中没有出现违法办证现象。去年按法制办要求组织参加执法资格证考试,执法人员通过率100%,今年按法制办要求通知执法资格证考试,暂没人参加。

15.全年没有行政应诉案件及被市政府行政复议的案件。

四、加强行政复议、行政应诉工作

16.没有出现被市政府责令受理行政复议案件情形。

17.没有出现被市政府责令履行行政复议决定情形。

18.没有应诉情形。

五、社会评价

去年我委社会公认度评估在市里排名靠前,今年我委属经济管理部门类排名第六。

六、加分项目

荣获2017年度全国巾帼建功先进集体、荣获湖南省脱贫攻坚2016年度先进市,荣获2017年度全国巾帼建功先进集体申报材料,荣获2016年度全省农村经营服务站先进单位,荣获2016年度全省农村土地承包经营权流转及仲裁工作先进单位,为湘潭争了光添了彩。(附加分项目情况说明)

2017年,我委法治政府建设工作取得了明显成效,但离上级的要求还存在一定的差距。如学习和工作研究过程中运用法治思维及法治理念方式创新不够,主动性不够。今后,我们将在市政府法制办的具体指导下,牢固树立以人民为中心的工作理念,创新长效管理机制, 履好农委部门服务“三农”职责,全面提升依法行政能力,以引领带动全市农业农村法治素养普遍提升为目标,弘扬法治精神、传播法治文化,助力“伟人故里、大美湘潭”提供法治保障。

 

 

 

湘潭市农业委员会

2017年11月17日



来 源:市农业农村局 责任编辑:殷佳丽