您的当前位置: 首页 > 信息公开 > 农业产业化

大力发展湘潭休闲农业

湘潭市农业委员会 xtsnw.xiangtan.gov.cn 发布时间:2018-09-27 【字体:
一、休闲农业的概念、内涵和功能
(一)休闲农业的概念
休闲农业,是台湾用语,它是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物。1989年,由台湾大学推广学系举办的“发展休闲农业研讨会”正式提出“休闲农业”的名称,并将其定义为“利用农村设备和空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等,经过规划设计,以发挥农业和农村休闲旅游功能,增进民众对农村和农业的体验,提升旅游品质,并提高农民受益,促进农村发展的一种新型农业”。它是以农业为基础,贯穿农村一、二、三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连接农业、农产品加工业、服务业的新型产业形态和新型消费业态。
(二)休闲农业的内涵
主要有四个方面:
一是利用的资源主要是来源于田园景观、自然生态及乡村的环境。二是主要结合农林牧渔业生产、农业经营活动及农村的文化、生活等策划休闲项目,让城镇居民从中了解传统农耕文化,得到休闲和感受。三是利用农村资源,为城镇居民提供休闲体验活动,满足城镇居民对农业农村生活的体验认知需求。四是主要结合农业的生产经营,为城镇居民提供产前、产中、产后的服务,是一个新的农业经营方式。由于这种农业经营方式融合了农村一、二、三产业,因此有的专家称之为“六产业”。
(三)休闲农业的功能
从休闲农业的概念和内涵来看,有专家研究,其至少具有八个方面的功能。
1、经济功能。利用农业的资源、产品和生产活动,吸引城镇居民到农村休闲娱乐和消费,带动农产品增值和农民就业增收。
2、游憩功能。通过设计和开发一些户外的观光休闲和体验娱乐活动,为城镇居民提供一个更加广阔的天地,得以放松身心,缓解紧张工作和生活带来的压力。
3、教育功能。通过利用自然、农业、生态、文化等资源设计一些教学基地、让城镇居民尤其是青少年从中认知动植物、学习农业知识、体验农事活动。由于其融知识性、科学性、趣味性于一体,因而具有“三农”的科普教育作用。
4、环保功能。休闲农业使农村的生态资源变为旅游资本,农民通过经营田园山水就可发家致富,有利于增强农民的环保意识,自觉保护和改善生态环境,维护自然生态景观。休闲农业的投资主体和经营业主为保障其经营活动的良性开展,也会主动开发,保护和改善自然生态环境。
5、文化传承功能。通过发展休闲农业,可挖掘和传承农村传统民俗文化、生活文化,并创造具有时代特色的农业产业文化,使我国传统的农耕文明和民俗习惯得以延续和发展。
6、社会功能。休闲农业为前来游玩的广大城乡居民搭建了一个认识交往平台,可以促进人们相互间的交流与沟通,增进了解和友谊。
7、健康功能。休闲农业区域一般具有优美的自然环境、新鲜的空气、绿色环保的食品、养身健身场地,是适合调剂身心及养生保健的场所。
8、城乡交流功能。休闲农业可以促进城乡交流,推动农村社会发展,提升农民生活品质,有利于缩小城乡差距。
二、休闲农业发展的背景与意义
随着国民经济的快速发展,人民生活水平不断提高和人民生活方式的改变,特别是当今城市化程度越来越高,城市人口急剧增加,到处高楼林立,街道狭窄,绿地减少,环境污染严重,居民生活节奏紧张繁忙,生活空间日趋缩小。而狭小的城市公园和风景区已经远远不能满足人们对休闲和消费需求增长。迫切需要到郊外到农村拓展新的休闲空间,去欣赏田园风光,享受乡村情趣,实现人们回顾大自然、陶冶情操、修养健身的强烈愿望。与城市相比,农村天地广阔,蓝天白云,空气新鲜,山水秀美,山村野趣浓厚,食品生态环保,农事活动新奇,乡土文化丰富。因此,发展休闲农业是顺应时代发展客观规律的。
充分开发利用农业农村资源,加快休闲农业的发展,具有非常重要的现实意义。
1、可以充分有效地开发利用农业资源,优化调整农业产业结构,转变农业增长方式,发展现代农业,能大大拓展农业的内涵,增添传统农业的活力。
2、可以促进城乡协调发展,破除城乡二元结构。
3、可以扩大旅游市场,为农业产品提供广阔的销售渠道,同时带动相关产业的发展,扩大劳动就业,促进农业增效,农民增收。
4、可以保护和改善农业生态环境,建设生态文明,塑造良好的乡村风貌,提高人们的生活质量和幸福指数。
5、可以通过游客和农庄的经营活动把先进的文化和农业生产技术带到广大农村,同时让游客了解农业生产体验农家生活,享受农业成果,感受乡风民俗,普及农业知识,促进城乡文化交流。
6、可以拓展农业和旅游空间,缓解风景名胜区压力,促进社会经济平衡协调发展。
三、休闲农业发展的历程、类型及总体趋势
(一)发展历程
休闲农业的起源于十九世纪初的欧洲。在工业革命后,西方社会经济迅速发展,人们的生活水平也迅速提高,欧洲发达国家的一些有钱有闲阶层因厌倦都市紧张枯燥繁杂的工作生活,产生一种回归自然、返璞归真的迫切愿望,转而到山水秀美,空气清新的广大乡村田野陶冶情操、娱乐休闲,并慢慢形成一种休闲消费趋势,逐步发展成一个新兴产业。目前世界上休闲农业最发达的地区仍集中在欧美发达国家。亚洲以台湾、日本和韩国发展水平最高。休闲农业在中国大陆有起源于四川成都,发展在湖南一说。近年来,我国休闲农业发展相当迅猛,目前以北京、上海、江浙等经济发达地区的发展水平最高。湖南是我国发展休闲农业较早的省份之一,目前以长沙、株洲、岳阳等经济发达市州的发展水平较高,湘潭在全省的发展水平处于中等偏上的位置,与省内发达市州存在一定差距。休闲农业发展到现在大体可以分为三个发展阶段:一是自我发展阶段。这一阶段是休闲农业发展的起步阶段,主要以社会自发创办的“农家乐”为主要,是休闲农业的初级形式。二是转型发展阶段。随着大量社会资本的注入,一些大规模、高档次、高品味的大型综合性休闲农庄的兴办,休闲农业的发展进入一个较高层次。三是规范发展阶段。休闲农业发展到一定水平后,政府明确管理部门,党委政府制订出台相关文件政策支持和鼓励发展休闲农业,对休闲农业进行规范化管理和服务。
(二)休闲农业分类
过去人们通过多种形式把休闲农业分为园林观光、森林旅游、休闲垂钓、养身健身、参与体验、休闲度假、乡风民俗、疗养养老、拓展培训等20多个类型。现在人们对休闲农庄的分类不是用过去生硬地把某农庄进行单一的分类,而是从农庄的主题、风格和特色等着手进行区分。一个发展水平较高的实体农庄应该是有鲜明的主题、独特的风格和显著的特色,并且有多种经营类型相结合的综合性主题农庄。
(三)当前休闲农业的发展趋势
随着我国城市化水平的提高和社会经济的快速发展,我国休闲农业的发展也日新月异,其发展趋势主要表现有六个方面:
1、休闲农业的产业规模在迅速壮大,成为我国国民经济的重要新型产业。
2、休闲农业的空间分布从最初的城市和旅游景点周边向平源、城郊、山区等全方位发展。
3、休闲农业的经营主体呈多元化发展趋势。
4、休闲农业的产业依托呈现出以农业产业依托为主的发展趋势。
5、休闲农业的功能呈现向全方位和纵深拓展的发展趋势。
6、休闲农业的管理呈现从自发性发展向规范化发展趋势。
四、湘潭发展休闲农业的优势和基本情况
湘潭处于湖南最富庶地带湘中,湘江中游,是长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区重要组成部分。辖8个县市区,65个乡镇,总面积5015平方公里,总人口282.8万人,其中农业人口204万。湘潭发展休闲农业具备居多优势:
(一)政策优势
近年来,湘潭市委、市政府高度重视休闲农业的发展,把湘潭打造成为长株潭城市群的休闲中心和后花园,是湘潭经济社会发展的三大目标之一。市委、市政府专门出台了一系列鼓励发展休闲农业的文件和优惠政策,组织专门班子制定了湘潭市休闲农业中长期发展规划。
(二)市场优势
湘潭是湖南经济最发达的地区之一,有80余万城镇居民,人们生活水平较高,具备较为广大的本地消费者市场,城镇居民人均可支配收入20000元以上,居全省前列。周边有湖南经济最发达大中城市长沙、株洲和娄底等,距离都在1小时车程以内,总计有近600万固定城镇居民消费群体和到韶山等地旅游观光300万以上旅游流动消费群体,市场优势很明显。
(三)自然生态优势
湘潭地形地貌独特复杂,到处山青水秀,河流湖泊众多,森林覆盖率达45%,尤其广大乡村田野自然环境相当优美。在自然景观上,湘潭拥有“五山”、“四水”,其中,昭山是长株潭城市群的“绿心”,具有生态休闲的先发性优势。
(四)人文优势
湘潭是“红太阳”升起的地方,又是湖湘文化发祥地,具有聚湘成潭的根源性优势。本地历史文化名人有:伟人毛泽东、开国元帅彭德怀、国际艺术大师齐白石、晚清重臣曾国藩等。地方民风民俗丰富多彩,民间传统艺人甚多。
(五)产业优势
湘潭是湖南农业强市,素有“鱼米之乡”之称。农业基础较好,水利设施完备。粮食、牲猪、湘莲等产量在全省甚至全国都有一席之地。蛋卷、粉丝、酱油、豆腐、泡菜、火焙鱼等民间传统农副产品独具特色。
(六)交通优势
湘潭处湖南交通枢纽中心,高速公路、国道贯穿湘潭东西南北全境。近年来,湘潭县乡村级公路建设卓见成效,已在湘潭城乡构建成一张交通密网,几乎是村村通公路,交通状况相当优越。
五、湘潭休闲农业发展基本情况
据统计,至2015年底,我市共有各类休闲企业、农家乐4000余家,其中营业收入超过50万元的400多家,规模以上的200多家,年接待能力超过500万人次。2015年,各类休闲企业、农家乐总营业收入达8亿元,吸纳农村劳动力5万余人就业,带动2万多户农民增收。休闲农业规模企业中,省三星级以上农庄37家,省五星级(含国五星)的休闲农庄11家,其中茅浒水乡、明月山庄、源博园、山那边、盛德园、盘龙农业示范园等8家为全国五星级休闲农庄。
六、湘潭休闲农业的主要特点
我市休闲农业的发展取得了显著成效,在全省处于先进行列。主要体现在以下几个方面:
(一)起步较早,发展迅速
湘潭是全省发展休闲农业较早的市州之一,1984年韶山农妇汤瑞仁以1.7万元由小摊铺起家在主席故居对门办起以毛家红烧肉为主要特色的“农家乐”,首开湘潭休闲农业先河。从上世纪八十年代末到九十年代末,随着城市居民到农村休闲需求的增加,一些自身条件较好的农户纷纷创办“农家乐”,渐成燎原之势。进入2000年以后,大量社会资本的涌入一些经营得比较好的“农家乐”投资创办休闲农庄。休闲农业的发展逐步由开办“农家乐”这一低级形式向兴办规模更大、功能更齐全的休闲农庄的高级形式转变。由于省、市出台相关政策,支持鼓励休闲农业发展,通过开展星级农庄评定,加强人才教育培训等,使我市休闲农庄由发展初期的自发性发展步入规范化发展的轨道。经过近三十年的快速发展,产业规模不断壮大。到目前,我市各式、大小休闲农庄和“农家乐”发展到了4000多家,营业收入也从零发展到2015年的8亿元,年经营收入年均增长20%以上,且发展后劲十足。高标准新型农庄不断涌现,老农庄大量注资进行扩建和提质改造。
(二)集群发展态势明显
由于党委、政府的积极引导和市场这只无形的手两把利剑同时发力,我市休闲农业呈现出集群发展的良好态势。集群发展的最大好处于节约和充分利用社会资源,在农庄之间实现优势资源共享,劣势资源互补,产生集群品牌效用。目前,我市主要形成了湘乡大东山休闲农业示范区、伍家花园休闲农业示范区、市郊环线农家乐发展带和韶山市郊农家乐发展片等几个休闲农业集群发展区域。人们到这些地方去休闲消费的选择机会很多,如果选择到湘乡东山,可以去体验茅浒水乡的湘军文化和美丽的江南水乡,可以到龙生龙和去欣赏荷塘月色,或是满园油菜花开,可以到山水人家和起凤山庄享受人间美食,可以到明月山庄感受庸荣华贵的侵居,更可以到周边农家乐体验农家生活。
(三)带动能力增强社会效益日益凸显
全市休闲农业流转土地20余万亩,带动农业产业结构调整15万亩,直接吸纳农村从业人员近4万人,带动近5万农户增收和劳动力转移。为本地农副产品畅销开辟了一条广阔的渠道,并较大幅度的提高了农副产品的附加值。据不完全统计,2015年我市休闲农庄为农民销售农副产品12万吨,为农民增加收入2亿多元。去年,市内各大农庄为农民销售鱼1800万斤,平均售价比农民自行销售高出1块多每斤,仅此一项就为农民增加2000万元收入,充分调动了农民大抓农业生产的积极性。带动农村基础设施,美化乡村环境,为社会主义新农村建设作出较大贡献。湘乡茅浒水乡度假村所在地东郊乡浒洲村过去到处垃圾横飞、破落不堪、一片潇条的景象。湘乡三力物业公司进驻后经过几年开发建设,曾经沉寂千年的荒岛弃湖成为享誉湖南的卓越唯美的江南水乡,周边农村基础设施齐全,乡村面貌焕然一新。
(四)功能不断拓展,产业链条在不断延伸
我市休闲农业逐渐由单一的农村第三产业形态向一、三产业或一、二、三产业融合发展形态转变。在保障农副产品供应、保护生态环境、满足城乡居民休闲消费需求、破解“三农”问题等方面,发挥越来越明显的作用。以农业为基础,产业作支撑,有效利用资源,拓展农业功能,延伸产业价值链条,逐渐成为我市休闲农业的发展方向。目前,我市很多农庄在各项功能不断拓展的同时,逐步形成较为完整的产业链条,实现产业链条的宽度和纵深发展。如湘潭县龙凤庄园、三益葡萄的葡萄产业,从葡萄的育苗、种植、鲜果采摘与销售、葡萄酒酿造等产业过程全部在农庄完成,并有建设先进产业模式葡萄酒庄的发展趋势,产业链条日臻完整而高效。
(五)形式多样的特色主题农庄不断涌现
我市休闲农业经过三十年艰难发展,涌现出一大批各具特色、形式多样的主题农庄。这些农庄不但做出了规模、做出了特色、做出了品牌效应,还是农庄的功能布局、建筑风格、文化氛围、活动安排都能紧紧扣住游客的心,既能让人感受到自然风貌的原生态美,又能让人体验现代科技成果带来的便捷和享受。他们有着深厚的湖湘文化背景,但又各具特色,他们从吃、住、行、游、购、娱等各个方面体现地方特色、农庄特色,形成我市休闲农业的卖点。如山那边生态农庄的森林旅游主题和高雅独特的隐居文化,茅浒水乡的唯美卓越的江南水乡和湖湘精髓湘军文化等等,无不对广大市民和游客构成强大的吸引力,使游客们清心怡情,令人流连忘返。
七、存在的困难和问题
休闲农业是一个新兴产业,湘潭大力发展休闲农业的时间不长,可以借鉴和参考的发展经验也不多。由于我们认识不够,重视程度不高,从而导致我市在发展休闲农业过程中出现规划引导不到位、政策扶持力度不大、管理不规范、融资渠道不畅、企业运行负担偏重等情况。目前,我市休闲农业在发展中存在的困难和问题主要有如下几个方面:
(一)融资困难
休闲农业是一个投资规模大、资金回收周期长的产业,建设一个较高档次的农庄,不但需要投入大量的前期建设资金,在项目建成后还需大量后续资金作为补充。因此,要保证农庄常年处于良好的运行状态,资金链绝不能断。而我市绝大部分农庄都是流转土地,农庄内的建筑物等固定资产无法获得有效权证,市里相关政策还没有到位,专业投融资平台也没有搭建成功,因此,休闲农业很难获得银信资金的支持。目前我市只有湘乡明月山庄、源博园等极少数几家农庄获得银行贷款。绝大部分农庄所需资金是靠农庄法人和股东的自有资金和拆借资金来维持,资金压力非常大。
(二)产业支撑乏力
农业产业是休闲农业的发展之基,只有具备相当特色和规模的农业产业基地,休闲农业才会有强大的生命力和吸引力。据国内外成功经验来看,他们都是先兴办和经营农场,先把农业产业做好做扎实,然后在产业基础上添加休闲元素再投资兴办休闲农庄。而我市绝大部分休闲农业企业普遍都是“舍本求次”、“本位倒置”,在建设和经营休闲农庄时急功近利,首先考虑的是大建楼亭馆所、餐饮娱乐设施,而忽视产业基地建设,忽视对农业主导产业的培育,导致我市休闲农业普遍缺乏产业支撑,多数是依靠餐饮业维持经营。
(三)农庄布局不合理,建设标准不高
休闲农业是为人们提供一个放松心情、享受自然和休闲娱乐的场所,理想中的休闲农庄应是依山傍水、环境清优、交通便捷和众多休闲元素构成,对游客尤其是城镇居民产生强大的吸引力。由于缺乏科学的规划和正确的引导,在我市有很多根本不具备开办休闲农业条件的地方,盲目的兴办了一些农庄,导致生意冷清难以维持运转,造成大量的社会财富和资源的浪费,产生严重的负面影响。在一些条件好的地方投资兴建休闲农业也存在一些问题,建设标准偏低,同质低水平重复建设情况比较严重,甚至出现恶性竞争现象,大多数农庄没有制定发展规划,几乎都是“草鞋没样,边打边像”,优势资源没有得到有效的利用。还有一些农庄建设项目根本不做可行性分析和设计,全凭投资者的个人设想盲目的大兴土木,想到哪里做到哪里,觉得不满意,拆了重建。本来很好的自然环境被糟蹋得遍体鳞伤。据调查,我市休闲农业企业制定了较规范的发展规划的不足10%。
(四)经营管理水平较低
休闲农业是新兴产业,中央、省、市还没有制定相关的经营、服务、餐饮、住宿、环保、卫生等方面的行业标准或规范,导致休闲农业企业在经营管理方面缺乏正确的引导。目前我市多数休闲农庄都是家族式管理,条件好一点的农庄也就是参照城市酒店管理,基本上处于不规范经营状态,内部管理制度极不健全,相关设施不配套,服务接待水平低下。很少农庄建立了规范的现代企业管理制度的。据调查,我市休闲农业中仅有明月山庄、山那边度假村、源博园等少数几家农庄聘请了职业经理人。还有一个特例是茅浒水乡的下岗职工管理团队很有战斗力,管理水平较高。
(五)从业人员素质不高
我市休闲农业从业人员的主体是农民,几乎没有接受过正规的培训。多数休闲农庄没有专门的经营管理团队,企业高层管理人员大都是家族班子,员工也大都是与业主有群带关系的,职工队伍良莠不齐,缺乏有专业知识和经过专业培训的管理、策划、经营、营销、规划、设计等方面的人才。当企业发展到一定规模和档次后明显受到人才的制约,管理、服务和产品质量等都上不去。据调查,目前我市休闲农业中最缺乏的是营销和设计方面的人才。
(六)经济效益不佳
我市休闲农业由于缺乏明显的产业支撑,经营项目特色不突出,融利点少,管理水平和服务水平较低,目前营运的经济效益普遍不理想。据调查,我市休闲农业中经济效益较好的是以餐饮为主要经营项目的农庄如湘乡山水人家、起凤山庄、帝一铭等,其次是产业做得好的如老铁生态农庄、三益葡萄、龙凤庄园等,全市效益总体情况是经济效益较好的,占20%左右,微利或保本经营为多数的占60%,亏损的占20%左右。
八、如何深化和推进休闲农业持续健康发展
(一)明确推进休闲农业发展的总体目标
按照中央和省里大力发展休闲农业的精神和具体意见,明确我市未来五年休闲农业发展的总体目标:产业规模超过10亿元,从业人员超过10万人,直接经营开发产业基地超过50万亩,带动农户数超过10万户,带动农副产品销售10亿元。
1、在宏观层面上,要确立打造“四个产业”的发展目标。
一是将休闲农业打造成为横跨一、二、三产业的新兴产业;二是成为促进农民增收和满足居民休闲消费需求的民生产业;三是成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业;四是成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。
2、在微观层面上,要以实现“五化”目标为重点,着力推进休闲农业的提质增效。
一是资源产品化。要把农业农村的资源转换为具有观光、体验、休闲价值的产品,促进农业农村的资源优势转变为产品优势和经济优势,把农业农村的优势资源商品化。
二是产品乡土化。加大乡土文化的挖掘开发力度,着力打造地方特色,形成具有浓郁乡土气息的休闲产品,不能简单地把城里的设施照搬到农村,把休闲农业办成乡村酒店,要真正做到乡味更“香”,农味更浓。
三是市场差异化。紧密围绕城镇居民多样化休闲需求,结合我市的资源条件开发富有创意的休闲项目,建设高标准、多功能的休闲项目,下力气避免低水平重复建设,充分利用好农业农村优势资源,大力保护和改善农村生态环境。
四是营运规范化。要积极引导我市休闲农业企业科学制定发展规范,严格按照《湖南省休闲农庄建设规范》搞好建设,加强规范管理,坚持诚信经营,积极配合中央、省里制定相关发展规范和地方标准,促进我市休闲农业标准化、规范化发展。
五是服务组织化。要紧密围绕我市休闲农业产业发展需求,积极培育和发展休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、教育培训、物流交易等社会中介服务组织,为休闲农业发展提供良好的公共服务平台。要加大宣传力度,努力营造大力发展休闲农业的良好氛围。
(二)把握推进产业发展的基本原则
根据我市近年来发展休闲农业的实践和外地成功经验,我们认为,要重点把握好下面几条原则:
一是以农为本原则。我们要坚持以农业为基础、农民为主体,围绕农业资源、农民生产生活和农村风貌进行开发建设,拓展农业功能,延长产业链条,努力把休闲农业建设成为具有浓郁乡土气息的特色新型产业和农民就业增收的重要渠道,促进传统农业向现代高效农业转变。
二是市场导向原则。我们要顺应城乡居民多元化、多样化休闲消费需求,不断创新发展方式,完善服务功能,创新服务方式,提高服务水平,丰富休闲消费产品的供给,努力提高休闲农业的吸引力和生命力。
三是因地制宜原则。根据我市各地的区位交通、自然生态、民俗文化等条件,农业产业规模以及市场容量等因素,突出地方特色,积极探索既适合我市又具有浓郁地域特色的休闲农业发展模式和类型,保证我市休闲农业的高效运行。
四是生态环保原则。生态环保是休闲农业发展的生命力和基本理念。我们一定要坚持资源利用与环境保护相结合,下大力气改善和保护我市乡村环境,打造一流的乡村风貌,同时突出乡村生态、乡村文化和乡村文明遗产保护和开发,努力防止资源消费和环境污染,推进休闲农业可持续发展。
五是融合发展原则。我们发展休闲农业时不能盲目求大,应以适度规模的原则,着力推进农业产业经营、打造特色休闲农业产品,促进农村一、二、三产业有机融合,形成农业复合产业,并与文化、旅游、创意等产业有效融合,实现城乡资源要素交流互动、融合发展。
六是规划有序原则。充分发挥政府部门规划引导作用,合理进行产业布局,完善产业功能,形成区域特色,加强行业管理,引导休闲农业之间横向交流与合作,促进有序发展。
(三)未来推进休闲农业发展的工作重点
一要加强理论研究。任何事物的发展都离不开正确的理论指导。现阶段我市休闲农业之所以存在大量问题,总体发展水平也不高,很重要的原因就是缺乏正确的理论指导,造成盲目建设、无序发展的现象比较严重。我市发展休闲农业已有近三十年历史,积累的经验也比较丰富,只是缺乏提炼和总结,还没有上升到理论层面。今后,我们要切实加强休闲农业的理论研究工作,认真总结过来的成功经验,分析失误的成因,深入探索和研究休闲农业发展规律,努力形成科学性、指导性较强的休闲农业发展理论体系,以指导和推进我市休闲农业持续健康发展。
二要完善发展规划。目前国家和省、市都相继制定了休闲发展规划,明确了今后一段时期休闲农业发展的目标任务和工作措施。我们按照国家、省、市的规划要求,引导各县市区结合本地实际,抓紧制定和完善休闲农业发展规划,力争形成层层配套的区域规划体系,优化产业布局和资源要素合理配置,从而推进休闲农业持续健康发展。目前已有湘乡和韶山制定出台相应的发展规划。此外,实体农庄的建设发展规划也很重要,农庄项目开发建设之前就做好科学的规划,建设时就能做到合理定位,功能布局科学,开发建设有序,才能办出特色办出水平。如山那边度假村,在开始建设之前就围绕森林旅游和隐居文化两个主题制定好了发展规划并严格实施,所以农庄建设之后,无论是文化理论、建设风格,还是休闲项目的开发,都体现着清新优雅的森林小屋和深入简出的隐居生活休闲特色,对众多游客构成强大的吸引力。我们要积极引导市内实体农庄逐个制定和完善发展规划,做到目标定位准确,主题特色鲜明、建设起点高、服务体系健全,努力提高我市休闲农业的整体水平。
三是加强示范创建,培育知名品牌。我们要引导休闲农业发展主导产业、突出主题文化、定位主要市场,实现提质升级,大力培育一批生态环境优、产业优势强、发展势头好、管理规划、示范带动能力强、农民参与广泛的知名品牌休闲农庄。着力扶持和培育湘乡市、韶山市创建全国休闲农业与乡村旅游示范县,重点扶持和培育1—3个休闲农业示范乡村。从2006年,湖南开始休闲农庄星级评定以来,我市共评定出60多家省三星以上休闲农庄,有8家全国五星级农庄,其中茅浒水乡度假村为全国五星级农庄和全国休闲农业与乡村旅游示范点,这些星级农庄或示范点的发展模式不断创新,产业结构加快转型升级,取得了良好的经济社会效益,为我市休闲农业的快速发展起到了良好的示范带头作用。下段,我们要认真总结近年来参与星级农庄评定和休闲农业示范创建活动的实践经验,继续推进休闲农业星级评定和示范创建工作,力争培育一批优势更明显、示范带头能力更强大的星级农庄、示范县、示范乡村和示范点,以引领和推动我市休闲农业提质增效。
四是强化体制建设,搞好人才引聘,加强人员培训。体制建设方面,一是政府层面要健全休闲农业的管理协调机构,充实专业管理人才,落实工作经费,实行目标考核制度,对全市休闲农业产业实行有效的引导和规范管理,确保其有序、健康快速发展。二是微观企业层面,我们多途径为企业引进先进企业管理制度,改变现在较为普遍的家族式管理模式,引导农庄建立现代企业管理制度,实行规范化管理。三是服务机构,我们要围绕休闲农业产业发展需求,积极培育和发展休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、教育培训、物流交易等社会中介服务组织和民间团体,为休闲农业发展提供良好的公共服务平台。休闲农业职工队伍主体是农民,普遍没有经营专业培训,因此从业人员素质偏低,各类人才匮乏也是制约我市休闲农业发展的一个瓶颈。据调查,目前我市休闲农业企业主要缺乏五个方面的人才,一是农庄建设发展的规划设计人才;二是体验活动的策划和产品服务项目设计的人才;三是经营管理人才;四是特色产业的专业人才;五是营销管理人才。针对这种情况,我们应从如下几个方面为企业开展相关服务:1、引导或联合市内外大中专院校有针对性开设相关专业课程,尽快培养一批休闲农业企业所急需的紧缺型人才;2、由各级政府部门或服务机构牵头举办各类专业培训班,为企业培训从业人员以提高其整体素质;3、多渠道为企业到社会引进和招聘各类专业人才来充实休闲农业职工队伍;4、采取由政府部门出面聘请专家学者到农庄以现场就诊和指导的形式,及时发现和解决企业发展中存在的问题;5、由主管部门牵头和中介机构组织各项考察、学习和交流活动,走出去学习外地先进经验,促进农庄之间广泛的交流与合作,从而有效开阔经营者的眼界,提升管理层的经营管理意识和理念,提高管理水平和从业人员素质。
五是要强化政策扶持。任何一个产业的健康发展都离不开党和政府的正确管理、引导和扶持。休闲农业也不例外,它是一个新兴产业,目前也是一个弱势产业,还没有形成大气候,并且在发展过程中,存在大量亟待解决的困难和问题,因此特别需要一个宽松、优越的政策环境为其发展提供保证和支撑。近年来,中央、省里相继出台了一系列支持休闲农业发展的相关政策及行业标准,为休闲农业健康发展提供了一个良好的政策环境。2008年,我市参照湖南省湘政办发〔2006〕57号文件精神制定出台了潭政发〔2008〕1号《关于加快发展休闲农业的通知》文件,并从2009年起由市财政安排了一定的引导资金给予专项扶持。之后2010年通过修改补充又下发潭政发〔2010〕14号《关于加快发展休闲农业的实施意见》等,为我市休闲农业发展提供了有力的政策支持。但是这些政策文件也存在较大缺陷,比如,文件中的很多条款缺乏钢性,操作性不强,落实起来比较困难。因此,在今后较长一段时间我们应进一步优化我市休闲农业发展的政策环境。一是狠抓政策落实,我们要下大力气把中央、省、市支持休闲农业发展的一些好政策、好措施真正落到实处。二是完善政策支持体系。一方面我们要做好充分的调查研究,把我市休闲农业的情况摸准摸实,二方面借鉴省外如北京、上海、陕西等省内如长沙、株洲、岳阳、怀化等地先进经验;三方面建议由市委、市政府牵头组织相关职能部门联合行文,以此来完善和强化我市休闲农业政策支持体系。三是督促和要求县市区一级建立和完善相应的政策支持体系。在全市范围内形成一个较为完整而强有力的政策支持平台,为我市休闲农业健康持续发展提供保障。
六是加大产业宣传力度。湘潭属于三线城市,人们的休闲消费理念还没有达到一个较高的层面,广大市民对休闲农业的认知度较低,投资者对休闲农业的关注度也不高。因此我们要加强宣传策划工作,精心策划和举办各类农事节庆、节会、博览会、创意大赛等活动。要充分利用报刊、电视、广播、网络、简报等媒体,对休闲农业进行广泛的宣传推介,营造一个全市上下共同关注、关心和支持休闲农业的良好氛围。
发展休闲农业,是加快现代农业建设、促进农业增效、农民增收和农村繁荣发展的重要举措。湘潭要跻身发展休闲农业强市任重而道远,还有大量工作要做,还有很多难题摆在我们面前。我们只有迎难而上,积极探索,勇于创新,团结奋斗,才能抵达丰硕的彼岸。让我们携起手来,共同为谱写湘潭休闲农业发展更新更美的篇章而不懈努力。


湘潭市农委农业产业化指导科
2016年8月30日


来 源:指导科 责任编辑:指导科